《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南(試行)》落地

　　突發(fā)性事件、危機(jī)管理，這些為人們所熟知的詞匯正漸漸出現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。近期公布的《2013年中國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》顯示，2013年，全國(guó)共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件712起，較上年增加31.4%，其中包含重大突發(fā)環(huán)境事件3起、較大突發(fā)環(huán)境事件12起、一般突發(fā)環(huán)境事件697起。

　　為更好地解決這些問(wèn)題，近日，我國(guó)出臺(tái)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（簡(jiǎn)稱“《指南》”），該指南在2013年公布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等一系列規(guī)定的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)調(diào)研分析后出臺(tái)，對(duì)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任主體有較大推動(dòng)作用。中國(guó)電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)部主任陳渤表示，當(dāng)前在電力建設(shè)領(lǐng)域，突發(fā)環(huán)境事件爆發(fā)有一定的概率，《指南》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)電建企業(yè)如何降低突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率、帶來(lái)的影響等一系列問(wèn)題都具有一定的指導(dǎo)意義。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急措施兩手抓

　　《指南》對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、管理制度、應(yīng)急措施等都給出了明確的規(guī)定，并提出當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，應(yīng)按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及其后果分析、現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境應(yīng)急管理差距分析、制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃、劃定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)五個(gè)步驟來(lái)處理危機(jī)。

　　眾所周知，風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的第一步，就此，《指南》指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并對(duì)應(yīng)當(dāng)識(shí)別的對(duì)象給出明確的范圍，包括企業(yè)基本信息、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體、涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和數(shù)量、生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元及現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施、現(xiàn)有應(yīng)急資源等。

　　根據(jù)常識(shí)，不難理解，“突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析”這一環(huán)節(jié)是有利促進(jìn)“防患于未然”得以實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容?！吨改稀肪拖嚓P(guān)細(xì)節(jié)有明確的規(guī)范，例如，企業(yè)應(yīng)查閱分析國(guó)內(nèi)外同類突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)資料，設(shè)置本企業(yè)所有可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景；通過(guò)結(jié)合突發(fā)環(huán)境事件歷史案例，列出生產(chǎn)安全事故、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施失靈或非正常操作、非正常工況、污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行、違法排污、停電斷水停氣、通訊及運(yùn)輸系統(tǒng)故障以及自然災(zāi)害與極端天氣等8種可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的情景；可結(jié)合自身現(xiàn)狀參考細(xì)化突發(fā)環(huán)境事件情景，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，有的放矢地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　陳渤表示:“電力建設(shè)企業(yè)在實(shí)際工作中，有時(shí)候會(huì)面臨鍋爐酸洗等問(wèn)題，這些洗液在運(yùn)輸過(guò)程中就可能出現(xiàn)泄露而污染環(huán)境，類似這樣的情況有很多，《指南》的出臺(tái)為這些情況從可能出現(xiàn)到出現(xiàn)后如何處理起到一定的指導(dǎo)作用?！痹陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理制度方面，《指南》還表示，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確崗位的責(zé)任人或責(zé)任機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告制度并有效執(zhí)行，還應(yīng)增加相關(guān)培訓(xùn)。

　　《指南》還指出，為了完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施實(shí)施，還應(yīng)針對(duì)需要整改的短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目，分別制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時(shí)限。同時(shí)，每完成一次實(shí)施計(jì)劃，都應(yīng)將計(jì)劃完成情況登記建檔備查。

　　配套文件實(shí)現(xiàn)多維度計(jì)量與管控

　　據(jù)悉，《指南》在規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、程序及一般要求的同時(shí)，還配套發(fā)布了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》、《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》、《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表》及《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱》。

　　值得關(guān)注的是，通過(guò)《指南》及其配套文件，“重大、較大和一般三級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法”也正式明確；通過(guò)對(duì)Q、M、E三個(gè)指標(biāo)建立風(fēng)險(xiǎn)矩陣，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也被確定下來(lái)。Q、M、E三要素具體為：企業(yè)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類及其數(shù)量（Q），它涉及企業(yè)所有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在廠界內(nèi)的最大存在總量與其臨界量比值之和，能較好地表征企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量固有風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)水平（M），它分析總結(jié)歷史突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，提出生產(chǎn)工藝過(guò)程、安全控制、水和大氣風(fēng)險(xiǎn)防范措施、環(huán)評(píng)及批復(fù)的其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、廢水排放去向等6個(gè)方面指標(biāo)，全面反映企業(yè)生產(chǎn)工藝過(guò)程與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平；企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的敏感性（E），它根據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，將企業(yè)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體分為大氣、水和土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。同時(shí)，本次發(fā)文還總結(jié)了現(xiàn)行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及一些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境安全隱患排查治理提供參考。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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