2014年中國(guó)能源峰會(huì)暨第三屆中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇在京召開(kāi)

　　7月28-30日，由中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)能源汽車船舶集團(tuán)、上海電氣科學(xué)研究院共同主辦的2014年中國(guó)（北京）國(guó)際能源峰會(huì)暨第三屆中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇在北京召開(kāi)。國(guó)家能源委專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞祥，國(guó)家發(fā)改和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科，國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)能源研究所所長(zhǎng)王力杰，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)等專家學(xué)者和企業(yè)界代表出席會(huì)議。

　　能源是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。王瑞祥在致辭時(shí)指出，目前，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)國(guó)，形成了比較完整的能源供給體系，能源技術(shù)裝備的水平也得到了明顯的提高，生產(chǎn)、生活用能條件明顯改善。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，我國(guó)當(dāng)前也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約比較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害比較嚴(yán)重以及能源技術(shù)、水平總體落后等多方面的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近期，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，對(duì)國(guó)家的繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)久久安至關(guān)重要?！辈哪茉垂┙o、能源消費(fèi)、能源技術(shù)、能源體制以及能源國(guó)際合作等五個(gè)方面就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了總體的思路和要求，這是在我國(guó)全面深化改革、使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的大的市場(chǎng)背景下適應(yīng)國(guó)際能源新形勢(shì)、能源供需格局新變化、為保障我國(guó)能源安全確定的國(guó)家的能源改革發(fā)展的新的戰(zhàn)略。在資源制約、能源安全與環(huán)境約束矛盾加劇的形勢(shì)下，機(jī)械工業(yè)為我們能源產(chǎn)業(yè)、為能源生產(chǎn)和消費(fèi)提供一些高端的產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。

　　今年5月份，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。6月13日，習(xí)近平總書(shū)記親自主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題聽(tīng)取能源問(wèn)題的匯報(bào)，發(fā)表了重要講話。張國(guó)寶在講話時(shí)指出，在短時(shí)間內(nèi)，中央召開(kāi)了兩次最高級(jí)別的能源專題會(huì)議，表明了中央對(duì)能源工作的高度重視，習(xí)總書(shū)記講話中對(duì)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出了五點(diǎn)要求。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源是作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，無(wú)論是生產(chǎn)、運(yùn)輸、價(jià)格、項(xiàng)目的審批，都賦予了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。能源的商品屬性往往被弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無(wú)論是管理體制，還是定價(jià)方式，都發(fā)生了很大的變化，以前管理能源產(chǎn)品的各個(gè)專業(yè)部門(mén)比如石油部、煤炭部、電力部統(tǒng)統(tǒng)取消了，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化。發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的局面。但是，改革無(wú)止境，盡管與二三十年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至與十年前比較能源市場(chǎng)化改革有了很大進(jìn)展，但是能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，改革需要繼續(xù)深化，有必要探索新能源的價(jià)格和補(bǔ)貼模式。

張國(guó)寶認(rèn)為，改革是為了解放生產(chǎn)力，衡量一個(gè)改革方案正確與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，別的國(guó)家怎么做不是我們衡量改革正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。世界上沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或者電力體制模式，各國(guó)都是根據(jù)各自的發(fā)展階段和國(guó)情以及不同的自然稟賦有著不同的能源、電力管理模式，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒。有的人習(xí)慣把西方的模式作為模板進(jìn)行比對(duì)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)，總量大、國(guó)土面積遼闊，但中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)行的是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，中國(guó)必須摸索適合中國(guó)國(guó)情、適合中國(guó)發(fā)展階段的能源電力體制，不能照搬照抄其他國(guó)家的做法，改革是隨著發(fā)展階段與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)不斷革命的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在十八大閉幕講話中肯定了摸著石頭過(guò)河是富有中國(guó)智慧的改革辦法。他還說(shuō)我們改革不是為了迎合西方某些人的觀點(diǎn)，改革停滯不前是沒(méi)有出路的，全盤(pán)否定過(guò)去能源和電力體制改革的言論也有失偏頗，不符合實(shí)際。中國(guó)走出了符合中國(guó)國(guó)情的改革發(fā)展之路，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，能源改革也要重在實(shí)踐，杜絕脫離實(shí)際的空談，更不要人云亦云，不僅要聽(tīng)取各種專家的意見(jiàn)，也要注意傾聽(tīng)企業(yè)和處于實(shí)際工作一線的工作人員的意見(jiàn)。

　　范必建議從以下三個(gè)方面推進(jìn)下一步的改革：第一，頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，改革的目標(biāo)，將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子的改革方案，比如解決煤電矛盾，不是靠煤電聯(lián)動(dòng)，而是通過(guò)電煤并軌、鐵路運(yùn)力、電力體制改革來(lái)解決。解決氣荒和石油供求矛盾問(wèn)題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，要從區(qū)塊出讓開(kāi)始、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立、進(jìn)出口權(quán)、流通體制、城市燃?xì)夥矫孢M(jìn)行改革，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，比如能源主管部門(mén)，可以提出一些頂層設(shè)計(jì)方案。第二，國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合，有的一個(gè)行業(yè)就幾家國(guó)有企業(yè)，比如電網(wǎng)企業(yè)，油氣、核電，一個(gè)行業(yè)就那么幾家國(guó)有企業(yè)，如果國(guó)企主管部門(mén)搞國(guó)有企業(yè)改革，行業(yè)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)改革，企業(yè)自己也出臺(tái)改革措施，這樣的改革是什么呢？還是過(guò)去的點(diǎn)式的改革，不是面式的改革，不是統(tǒng)籌全局的改革，應(yīng)當(dāng)把國(guó)企改革和行業(yè)改革統(tǒng)籌起來(lái)考慮。第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度，只有在政府主動(dòng)作為下才能解除各種管制措施，才能完成市場(chǎng)化改革的任務(wù)。下一步應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，同時(shí)明確政府監(jiān)管范圍。（作者：馬獻(xiàn)忠）

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