住建系統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理鎖定雙控目標(biāo)

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境、不斷提高農(nóng)民生活水平，一直是黨和政府最為關(guān)心的問題之一，也為我國全面建成小康社會所必需。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)引起了黨中央國務(wù)院的高度重視，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)10個(gè)部委辦均參與了此項(xiàng)工作。

　　應(yīng)該說，我國農(nóng)村生活垃圾治理工作還處于起步階段：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國58.8萬個(gè)行政村中，對生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個(gè)，只占37%。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，并形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機(jī)制，2014年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在京召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，部署全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，提出啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的一次誓師，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將上下一心，奮力拼搏，堅(jiān)決完成5年奮斗目標(biāo)！

　　統(tǒng)一思想提高認(rèn)識

　　2014年11月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在京召開全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議，部署全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。陳政高部長在會上強(qiáng)調(diào)，在全國開展農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，意義重大，影響深遠(yuǎn)。首先，它是黨中央、國務(wù)院所期！習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理曾分別就改善農(nóng)村人居環(huán)境作出重要批示，提出明確要求。國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。其次，它是廣大農(nóng)民所盼。農(nóng)民盼望著環(huán)境的改善，盼望著有更好的生活生產(chǎn)條件，這是起碼的權(quán)利，也是基本的民生工程。再其次，它嚴(yán)重破壞了農(nóng)村環(huán)境，特別是一到雨季，垃圾會流進(jìn)江河、海洋，造成極大的面源污染。最后，它是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)所能。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部有著光榮傳統(tǒng)，有著昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，能抓好也一定能做好這項(xiàng)工作。

　　農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵是看地方的落實(shí)和行動(dòng)。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)會議精神和要求。希望各地黨委政府認(rèn)識到農(nóng)村生活垃圾治理的重要性、緊迫性，把這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。特別是，縣級政府是本縣城內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理的主體，更需要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，全力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾的治理工作。　

　　明確任務(wù)抓好落實(shí)

　　提出這樣的專項(xiàng)治理目標(biāo)，是客觀合理的，也是可以實(shí)現(xiàn)的。抓好5年農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一定要突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)。

　　第一，一定要列入當(dāng)?shù)攸h委、政府的重要日程。一定要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)親自抓。爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是住建系統(tǒng)干部的基本功。

　　第二，一定要建立體制和機(jī)制。只有體制、機(jī)制作保證，生活垃圾處理才能長久抓下去；經(jīng)費(fèi)、人員、運(yùn)行才能可持續(xù)；質(zhì)量、水平才有可能達(dá)到并得以保持。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加快修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確農(nóng)村生活垃圾治理的各級責(zé)任和義務(wù)。要求省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合有關(guān)部門，研究提出農(nóng)村生活垃圾分類和資源回收的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，建立覆蓋村鎮(zhèn)的資源回收體系。

　　為督促各地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將把農(nóng)村生活垃圾治理情況作為統(tǒng)計(jì)評價(jià)的重要內(nèi)容。目前，已經(jīng)著手建立全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括農(nóng)村生活垃圾、污水治理等信息。利用該系統(tǒng)，對各地農(nóng)村生活垃圾治理的進(jìn)展情況，進(jìn)行定期公布。

　　第三，一定要有經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)是公共財(cái)政支出的一個(gè)組成部分。各級住建部門要用好這筆資金，讓它發(fā)揮出最大的效益。

　　第四，一定要有一支隊(duì)伍。這支隊(duì)伍必須要有戰(zhàn)斗力。只要有了人有了隊(duì)伍，農(nóng)村生活垃圾就一定會有效地收集和處理。

　　第五，一定要實(shí)行垃圾減量化。垃圾是資源、是礦產(chǎn)。實(shí)施減量化，不僅得到了資金，還減少了垃圾處理的成本和壓力。

　　第六，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性。農(nóng)村基層干部和農(nóng)民蘊(yùn)藏著極大的能量，這項(xiàng)工作得民心，順民意。沒有農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，想做好這件事是不可能的。

　　樣板引路迅速行動(dòng)

　　四川省從2009年以來在全省大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化。山東省從省轄縣縣域面積較小、人口密度高的實(shí)際情況出發(fā)，從2011年開始全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，目前有70%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。浙江、江蘇、廣西、安徽等地農(nóng)村生活垃圾治理也取得了很好的成效。這些地方經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、借鑒、推廣，歸納起來是三個(gè)機(jī)制、一個(gè)模式：

　　建立了主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、嚴(yán)格責(zé)任考核的強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、組織推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)有力是上述地區(qū)成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。二是多部門合作。農(nóng)村生活垃圾治理涉及教育宣傳、組織發(fā)動(dòng)、資金保障、建設(shè)運(yùn)行、農(nóng)民參與等多方面工作，必須建立統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)籌部署、各司其職、協(xié)調(diào)配合的多部門合作機(jī)制。三是層層責(zé)任考核。省級確定全省治理目標(biāo)，并層層分解落實(shí)，將目標(biāo)完成情況作為考核評價(jià)市、縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，一級抓一級，一年一考。四是常設(shè)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)。

　　形成既有村民參與、又有市場運(yùn)作的高效運(yùn)行機(jī)制。村民參與可以取得事半功倍的效果。村民參與體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是充分尊重村民的主體地位。比如村莊保潔誰來承包、村民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么確定、經(jīng)費(fèi)用到哪里等，要明白地告訴村民；垃圾分類怎么做、做到什么程度、收集裝置如何設(shè)置，主要由村民說了算。二是明確了村民的義務(wù)。包括做好門前屋后垃圾的清理、配合開展分類減量、繳納應(yīng)承擔(dān)的村莊日常保潔經(jīng)費(fèi)等。三是動(dòng)員村民參與，關(guān)鍵要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　探索了財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的合理經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾治理費(fèi)用包括建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。建設(shè)費(fèi)用由政府出資解決，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用，也是政府應(yīng)履行的公共義務(wù)。運(yùn)行費(fèi)用由政府和村集體、村民共同承擔(dān)。

　　明確了源頭分類減量、相對集中處理的成熟治理模式。與城市生活垃圾處理相比，農(nóng)村生活垃圾處理的優(yōu)勢在于可以通過回收、堆肥、飼養(yǎng)牲畜等辦法，就地消納；局限在于農(nóng)村地域廣、農(nóng)戶分散，垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的成本高。

　　目前各地農(nóng)村生活垃圾治理用得比較多的，主要有兩種模式。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、縣城面積大的地方推行源頭分類減量、適度集中處理模式比較適宜。通過分類，可實(shí)現(xiàn)垃圾減量70%左右。減量后剩余30%的垃圾，區(qū)分近郊、遠(yuǎn)郊、偏遠(yuǎn)村莊的不同，可以分別選在縣、鎮(zhèn)或村進(jìn)行最終處理。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域面積不大的地方，推行城鄉(xiāng)一體化模式，將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、技術(shù)和管理模式延伸覆蓋到鎮(zhèn)和村，對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，集中到縣進(jìn)行最終處理。

來源：中國建設(shè)報(bào)

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