4月16日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)羅斯宣布，因中國(guó)電信設(shè)備商中興通訊未履行和解協(xié)定中的部分協(xié)議，將禁止美國(guó)公司向中興通訊銷(xiāo)售零部件、商品、軟件和技術(shù)7年，直到2025年3月13日。此外，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)和安全局還對(duì)中興通訊處以3億美元罰款。這部分罰款可暫緩支付，主要視中興在未來(lái)7年執(zhí)行協(xié)議的情況而定。據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部制裁中興的理由是中興違反了美國(guó)限制向伊朗出售美國(guó)技術(shù)的制裁條款。
“美國(guó)政府之所以制裁中興，是因?yàn)榇饲皩?duì)中興行使的處罰權(quán)沒(méi)收到理想效果，所以這次采取了更嚴(yán)厲的措施。”在4月17日由中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部主辦的投資美國(guó)研討會(huì)上，美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所華盛頓分所合伙人格雷森·耶爾金（Grayson Yeargin）表示，美國(guó)將采取越來(lái)越嚴(yán)厲的措施對(duì)中企赴美交易進(jìn)行調(diào)查，以保證其執(zhí)法落到實(shí)處。
據(jù)了解，此次美國(guó)制裁中興，可能帶來(lái)威脅全球運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)、影響5G網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)、干擾中興商業(yè)布局等一系列負(fù)面后果。同時(shí)，華為等中國(guó)科技公司或?qū)⒃獾絹?lái)自美國(guó)的麻煩。格雷森·耶爾金強(qiáng)調(diào)，中興被制裁為不重視美國(guó)出口管制規(guī)定的中國(guó)企業(yè)敲響了警鐘。
美國(guó)有關(guān)出口管制的法律主要包括《出口管理法》《武器出口管制法》《國(guó)際突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》等。其中，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)《出口管理法》制定的《出口管理?xiàng)l例》是美國(guó)有關(guān)管制軍民兩用產(chǎn)品及技術(shù)出口的最主要法規(guī)。
《出口管理?xiàng)l例》規(guī)范的對(duì)象包括一般商品或兩用商品、軟件和技術(shù)的出口、再出口和視同出口。除此之外，還對(duì)包含、使用或基于美國(guó)原產(chǎn)商品、軟件、技術(shù)但在美國(guó)境外生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的某些物品的轉(zhuǎn)讓起到管制作用?！冻隹诠芾?xiàng)l例》不僅適用于美國(guó)公司，還適用于接收或生產(chǎn)美國(guó)出口管理?xiàng)l例管制范圍內(nèi)物品的非美國(guó)企業(yè)。
據(jù)格雷森·耶爾金介紹，所有美國(guó)境內(nèi)物品、所有美國(guó)原產(chǎn)物品、由非美國(guó)國(guó)家制造但包含一定數(shù)量美國(guó)原產(chǎn)內(nèi)容的特定物品，以及在美國(guó)境外生產(chǎn)但包含美國(guó)技術(shù)或軟件的特定直接產(chǎn)品都屬于其管制對(duì)象。
而外國(guó)主體在視察時(shí)獲取的技術(shù)（比如閱讀技術(shù)說(shuō)明書(shū)、計(jì)劃書(shū)、藍(lán)圖）、口頭交流的技術(shù)、在該技術(shù)的人員指導(dǎo)下通過(guò)實(shí)踐或應(yīng)用獲取的技術(shù)、公開(kāi)可獲取的技術(shù)或軟件等不受該條例的管制。
根據(jù)《出口管理?xiàng)l例》， 香港特別行政區(qū)和中華人民共和國(guó)大陸地區(qū)被視為兩個(gè)不同的出口目的地。“相對(duì)而言，香港的待遇更為有利。”格雷森·耶爾金指出，企業(yè)如果將商品出口至香港，再?gòu)南愀鄢隹谥林袊?guó)大陸將適用特定許可豁免規(guī)定。
企業(yè)除了要掌握美國(guó)常規(guī)的出口管制規(guī)定外，還要注意到很多限制措施被應(yīng)用于美國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈中。
“美國(guó)公司在管理其供應(yīng)鏈時(shí)會(huì)考慮兩大重要問(wèn)題：一方面是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。如果美國(guó)公司聘用非美國(guó)公司生產(chǎn)其特定產(chǎn)品，那么該生產(chǎn)活動(dòng)可能引發(fā)出口管制問(wèn)題。如受出口管制的技術(shù)或技術(shù)資料出口、雇傭外國(guó)人在美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品、與外國(guó)供應(yīng)商或雇員共享工作文件夾等，都可能違反規(guī)定。”格雷森·耶爾金表示，另一方面是美國(guó)采購(gòu)限制。與美國(guó)政府有合同關(guān)系的公司通常必須遵守《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》或《貿(mào)易協(xié)定法》。前者通常適用于美元價(jià)值較低的合同，后者適用于美元價(jià)值相對(duì)較高的合同。這些規(guī)定通常賦予美國(guó)公司相應(yīng)的合規(guī)義務(wù)，但這些規(guī)定項(xiàng)下的內(nèi)容也將給非美國(guó)公司造成負(fù)面影響，如在展開(kāi)合規(guī)調(diào)查時(shí)把中國(guó)公司牽涉其中。
會(huì)上，美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所華盛頓分所合伙人勞拉·弗雷德里克（Laura Fraedrich）還介紹了美國(guó)對(duì)別國(guó)采取制裁措施的情況，并建議企業(yè)赴美投資前一定要處理好與朝鮮、伊朗等敏感國(guó)家之間的關(guān)系。勞拉·弗雷德里克舉例說(shuō)，2017年11月，美國(guó)海外資產(chǎn)控制辦公室就將中國(guó)國(guó)民孫嗣東及其公司（丹東東源實(shí)業(yè)有限公司）列入特別指定國(guó)民與禁止往來(lái)人員名單。理由是孫嗣東及東源公司將價(jià)值2800萬(wàn)美元的商品出口到朝鮮，其中包括摩托車(chē)、電力機(jī)械、無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)備、鋁、鐵、鋼管以及與核反應(yīng)堆有關(guān)的其他物品。美方認(rèn)為，東源公司與制造大規(guī)模殺傷性武器的朝鮮公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系。這導(dǎo)致東源公司在美國(guó)的所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益以及由美國(guó)主體擁有或控制的所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益均被凍結(jié)，美國(guó)企業(yè)被禁止與東源公司開(kāi)展任何交易。
據(jù)了解，一直以來(lái)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部持續(xù)為廣大企業(yè)提供案件預(yù)警、法律援助、規(guī)則培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)，同時(shí)協(xié)助企業(yè)海內(nèi)外維權(quán)，組織應(yīng)對(duì)來(lái)自歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和反壟斷等案件。下一步，中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部還將繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)摩擦和法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，組織開(kāi)展重大經(jīng)貿(mào)摩擦案件應(yīng)對(duì)，推動(dòng)中外行業(yè)交流和對(duì)話，助推走出去企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 錢(qián)顏）
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