優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu) 鞏固中高速穩(wěn)增長(zhǎng)成果

　　今后一個(gè)主要的努力方向，就是盡快補(bǔ)上農(nóng)礦型縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊短板，構(gòu)建以縣域?yàn)榛締卧獦?gòu)建統(tǒng)一一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系。

　　6.7%、6.8%、6.9%，近幾個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速的緩慢回升，特別是上半年增速回升到6.9%，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)這幾年來(lái)多方面的艱苦努力，終于得以基本實(shí)現(xiàn)，令人鼓舞。中高速穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的初步實(shí)現(xiàn)，符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求，為未來(lái)我國(guó)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包括：發(fā)展目標(biāo)，要按照需求結(jié)構(gòu)層次升級(jí)和需求內(nèi)容進(jìn)一步豐富的要求，從主要注重總量指標(biāo)向主要注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益指標(biāo)轉(zhuǎn)變，從單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向“五位一體”的全面發(fā)展指標(biāo)轉(zhuǎn)變；發(fā)展動(dòng)力，要按照內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的要求，從主要靠單要素量的投入擴(kuò)張向全要素技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；發(fā)展路徑，要按照“五大發(fā)展理念”的要求，從主要靠需求側(cè)發(fā)力向主要靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)轉(zhuǎn)變；發(fā)展措施，要按照正確處理市場(chǎng)與政府之間關(guān)系和大力推進(jìn)“放管服”的要求，從政府職能過(guò)多和行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)向讓市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用和政府發(fā)揮社會(huì)公共性的、有限和必要的作用轉(zhuǎn)變。其中，發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心主題，內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化升級(jí)。這里，就以縣域?yàn)榛締卧獦?gòu)建統(tǒng)一一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，進(jìn)一步鞏固中高速穩(wěn)增長(zhǎng)成果提出一些不成熟的看法，與大家商討。

　　從純粹的區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)包括點(diǎn)(指城鄉(xiāng)居民點(diǎn))、線(指主要交通通信線路和其它線狀基礎(chǔ)設(shè)施)和面(指農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和生態(tài)環(huán)境)三種基本形態(tài)，而同時(shí)具備上述點(diǎn)、線、面三種基本空間形態(tài)的最小區(qū)域就是縣域(或區(qū))，其他更高層次的區(qū)域都是建立在各類縣級(jí)區(qū)域基礎(chǔ)之上的，因此縣級(jí)區(qū)域就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最基本的單元。作為基本區(qū)域單元的縣級(jí)區(qū)域，按照其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以分類都市型縣級(jí)區(qū)域和農(nóng)礦型縣級(jí)區(qū)域兩大類。都市型縣級(jí)區(qū)域按照其中心城市的大小和級(jí)別又可分類首都型縣級(jí)區(qū)域(北京6個(gè)中心城區(qū)的范圍，1個(gè))、各省城都市型縣級(jí)區(qū)域(如上海為包括浦東新區(qū)在內(nèi)的12個(gè)中心城區(qū)的范圍、天津?yàn)椴话I海新區(qū)在內(nèi)的10個(gè)中心城區(qū)的范圍等，包括3個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市和30個(gè)省會(huì)城市)、各地級(jí)市都市型縣級(jí)區(qū)域(為各地級(jí)市中心城區(qū)范圍，共計(jì)278個(gè))，以及縣級(jí)都市型區(qū)域(360個(gè)縣級(jí)市加上地級(jí)以上城市非中心城區(qū)市轄區(qū)，以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年城市統(tǒng)計(jì)資料)，這些都市型縣級(jí)區(qū)域與廣大的農(nóng)礦型縣級(jí)區(qū)域(2015年共計(jì)1514個(gè))共同構(gòu)成我國(guó)基本縣級(jí)區(qū)域的“金字塔”空間結(jié)構(gòu)。

　　一般而言，基本縣級(jí)區(qū)域的發(fā)展方向是從主要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、分散型礦業(yè)和礦產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)的農(nóng)礦型縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，向主要從事深加工、產(chǎn)品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的都市型縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。但是，事實(shí)上，并不是所有的縣級(jí)區(qū)域都能夠發(fā)展成為都市型縣級(jí)區(qū)域的，發(fā)展成為都市型縣級(jí)區(qū)域還需要具備一些大都市能夠產(chǎn)生和發(fā)展的獨(dú)特的區(qū)位條件(城市發(fā)生學(xué))。既然如此，那么廣大的縣級(jí)區(qū)域最終的歸屬是什么呢？事實(shí)上，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)一般縣級(jí)區(qū)域發(fā)展的最終歸屬應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，即集約、高效的家庭農(nóng)莊，以及從縣城到建制鎮(zhèn)大大小小的為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供各類專業(yè)化服務(wù)的“三農(nóng)”服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，而且這樣的為規(guī)?；r(nóng)莊化農(nóng)業(yè)提供全方位專業(yè)化服務(wù)的小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)成為特別小鎮(zhèn)的主體。

　　總之，為穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端，今后一個(gè)主要的努力方向，就是盡快補(bǔ)上農(nóng)礦型縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊短板，構(gòu)建以縣域?yàn)榛締卧獦?gòu)建統(tǒng)一一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系，形成一個(gè)合理的從各級(jí)都市型縣級(jí)區(qū)域到與廣大現(xiàn)代化的農(nóng)礦型縣級(jí)區(qū)域的穩(wěn)定的“金字塔”空間結(jié)構(gòu)，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為進(jìn)一步鞏固中高速穩(wěn)增長(zhǎng)成果打下良好的基礎(chǔ)。（作者劉勇  系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
 

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀