工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身” 促制造業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)

　　近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，開展簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐。按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，減少工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類，簡(jiǎn)化審批程序，并強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、激發(fā)社會(huì)投資活力、促進(jìn)“中國(guó)制造”品質(zhì)升級(jí)。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革措施主要涉及三個(gè)方面，包括大幅調(diào)整生產(chǎn)許可證管理目錄；試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　這次生產(chǎn)許可制度改革，將取消質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低、能通過(guò)事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理；并將3類產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理按照國(guó)際通行規(guī)則轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，主要是與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的消費(fèi)品；對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。

　　通過(guò)以上調(diào)整，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證和下放幅度達(dá)50%，生產(chǎn)許可類別進(jìn)一步嚴(yán)格限制在涉及“公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全”的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序。試點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　一是取消原審批程序中的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，發(fā)證部門不再進(jìn)行發(fā)證前檢驗(yàn)。

　　二是后置原審批程序中的現(xiàn)場(chǎng)審查，實(shí)施企業(yè)“先證后核”，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)，之后再接受現(xiàn)場(chǎng)審查，并將現(xiàn)場(chǎng)審查內(nèi)容聚焦到保障產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件上來(lái)。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是1984年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立實(shí)施的，初衷是從源頭加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。按照目前《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的程序，企業(yè)取證時(shí)間較長(zhǎng)，亟須簡(jiǎn)化優(yōu)化。

　　有效推進(jìn)生產(chǎn)許可證制度改革，需要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，以保障全面質(zhì)量監(jiān)管到位。質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)踐證明，監(jiān)督抽查是事中事后監(jiān)管最為有效的手段，是放開事前、管住事中事后的重要保障。

　　質(zhì)檢總局將按照“雙隨機(jī)”方式，進(jìn)一步加大抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再以問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地采取其他措施。

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