“超級(jí)能源部”再度胎動(dòng)，破利益格局成關(guān)鍵

自2008年推行大部制的4年后，國(guó)務(wù)院將調(diào)整部委組織架構(gòu)的信息再次傳出。據(jù)多家外媒報(bào)道，中國(guó)正考慮在2013年設(shè)立一個(gè)主管能源事務(wù)的“超級(jí)部委”，取代國(guó)家能源局。

　　該消息并非空穴來(lái)風(fēng)。1月10日，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，在2008年，中國(guó)就曾想推出能源部，但由于各種原因并未成行。如今，有關(guān)部門已經(jīng)召集了幾個(gè)課題組來(lái)研究能源管理問(wèn)題。其中一個(gè)方案就是，組建“超級(jí)能源部”把煤氣油電幾大能源歸納到一個(gè)部門管理。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，雖然該消息目前并未得到證實(shí)，但這條消息具有一定的可靠性。這主要是因?yàn)榻M建“超級(jí)能源部”具有很大的必要性和緊迫性。

　　眾所周知，中國(guó)目前正在面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首當(dāng)其沖的就是能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。但能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又面臨著難以推進(jìn)的局面。一方面，能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革難以推進(jìn)。成品油價(jià)格市場(chǎng)化已經(jīng)被拖延了多年，煤電頂牛也是暫時(shí)無(wú)解。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)是潛力無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這一塊蛋糕如何分也是十分迫切的問(wèn)題。

　　“此時(shí)亟須成立擁有更高權(quán)力和更加專業(yè)的能源部門，統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！敝苄藿苷f(shuō)。

　　雖然中國(guó)在2008年成立了國(guó)家能源局，但是其只能算是發(fā)改委下面的二級(jí)部門，是副部級(jí)部門?！笆?、電力、煤炭都是中國(guó)最大的壟斷行業(yè)，各個(gè)企業(yè)都是部級(jí)官員擔(dān)任管理職務(wù)。由國(guó)家能源局管理它們是有困難的?！蓖粲駝P說(shuō)。

　　據(jù)知情人士稱，國(guó)家能源局在能源定價(jià)上基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，有時(shí)其連服務(wù)都難以達(dá)成。沒(méi)有定價(jià)權(quán)，能源局就無(wú)法調(diào)控能源市場(chǎng)。

　　據(jù)悉，現(xiàn)在國(guó)家能源局直接擁有實(shí)權(quán)的事務(wù)并不多，主要包括火電機(jī)組的“上大壓小”，光伏電站特許項(xiàng)目招標(biāo)等。即使是光伏特許電站招標(biāo)也由于國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了光伏上網(wǎng)電價(jià)，而幾乎淪為雞肋。

　　由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任的國(guó)家能源委員會(huì)雖然規(guī)格頗高，但仍然是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非職能獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

　　組建能源超級(jí)部委具有很大的必要性和緊迫性?！艾F(xiàn)在中國(guó)有必要設(shè)立能源部，并投入大量的人力去思考能源戰(zhàn)略這樣的哲學(xué)性問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)規(guī)模這么大，能源從哪來(lái)？能源消耗量這么大，價(jià)格該怎么定？”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)指出。

　　“超級(jí)能源部”的誕生還可以避免政出多門的問(wèn)題?！爸袊?guó)的能源管理部門權(quán)力分散，發(fā)改委、能源部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部等多個(gè)部門之間的交叉管理影響了執(zhí)行的效率?！敝苄藿苷f(shuō)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，與2008年相比，現(xiàn)在推出能源部的概率要大很多。汪玉凱則認(rèn)為，在下一屆政府換屆時(shí)，“超級(jí)能源部”很可能會(huì)正式浮出水面。

　　值得注意的是，“超級(jí)能源部”要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，尤其是要擺脫既得利益集團(tuán)的綁架。一位不愿透露姓名的能源行業(yè)研究員在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，組建“超級(jí)能源部”的意義就在于打破被既得利益集團(tuán)“綁架”的局面。如果打破不了，無(wú)論成立什么部門，作用都不大。

　　對(duì)此，周修杰建議，要想保證“超級(jí)能源部”不被既得利益綁架，必須保證權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)行。首先，部委的領(lǐng)導(dǎo)人員不應(yīng)當(dāng)從能源企業(yè)中選拔，也不能參與能源企業(yè)的具體管理事務(wù)。其次，“超級(jí)能源部”必須接受公開(kāi)的監(jiān)督，保證權(quán)力行使的透明。另外，應(yīng)當(dāng)賦予能源部委獨(dú)立行使管理權(quán)限，避免權(quán)力的交叉。

　　汪玉凱則表示，“超級(jí)能源部”如何運(yùn)作確實(shí)是個(gè)大課題。首先應(yīng)該保證一點(diǎn)，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)應(yīng)該是分開(kāi)的。如果“超級(jí)能源部”既有決策權(quán)又有執(zhí)行權(quán)，還自己監(jiān)督自己，肯定是會(huì)出問(wèn)題的。在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量把這3個(gè)權(quán)利分開(kāi)。（王超）

來(lái)源：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀