2012我國能源價格改革提速釋放新信號

　　提高上網(wǎng)電價、公布居民階梯電價試行方案、粵桂開展天然氣價格改革試點……歲末年初，新一輪能源產(chǎn)品價格改革方案連續(xù)出臺。

　　閉幕不久的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關(guān)系”，這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進，而尋找公用事業(yè)與市場開放的平衡點，將成為改革的關(guān)鍵。

　　公平性：改革如何突破壟斷

　　這是我國資源價格改革邁出的重要一步。自２０１１年１２月２６日起，我國在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。總體思路是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震說，此次天然氣價格改革最大亮點，是將以成本為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向。一直以來，我國天然氣價格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等化工項目近年來快速發(fā)展。專家表示，新機制逐步建立后，將有利于充分利用價格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，一些高耗能低附加值的發(fā)展模式應(yīng)有所調(diào)整。

　　逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來，根據(jù)這個改革方向，我國積極穩(wěn)妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格改革。利用價格杠桿，引導(dǎo)資源合理配置，國內(nèi)能源價格改革今年將開始提速，而首要突破的難點，便是打破壟斷。

　　資源性產(chǎn)品往往具有天然壟斷性，一方面，同一能源產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，有的掙得盆滿缽滿，有的卻長期處于虧損；另一方面，隨著多年來改革之聲不斷，幾乎伴隨著一路向上的漲價曲線，讓公眾質(zhì)疑“改革等于漲價”，尤其是去年在國際油價大幅下調(diào)時，國內(nèi)油價仍是“漲價容易下跌難”。

　　長期以來，我國天然氣、電力等行業(yè)形成自然壟斷產(chǎn)業(yè)組織，壟斷行業(yè)的特殊地位，造成了市場的不公平競爭。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場壟斷格局。

　　“十二五”期間，能源領(lǐng)域的壟斷格局將出現(xiàn)松動，部分領(lǐng)域市場化和定價機制漸進改革將會成為能源改革的主導(dǎo)思路。在成品油市場中，將會推動成品油下游銷售市場開放，在可能的領(lǐng)域加快市場化進程。

　　近期國家發(fā)改委“壓煤價提電價”的改革“組合拳”，就突出了公平性的導(dǎo)向，既抑制了煤炭企業(yè)的漲價沖動，也讓巨額虧損的發(fā)電企業(yè)松了口氣，暫時緩解了長期糾結(jié)的煤電矛盾。

　　一些專家表示，“資源價格改革，不是一些壟斷企業(yè)牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，這是民眾的呼聲。”

　　王震認(rèn)為，未來能源價格改革的公平性重點突出兩個：一是保證充分競爭，二是在充分競爭的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)有一個合理的稅收體系。

　　更透明：定價機制如何理順

　　２０１１年，我國能源市場供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從年初開始的“電荒”、“煤荒”到下半年“柴油荒”連續(xù)不斷。在席卷各地的能源“荒”中，問題根源直指能源定價機制。

　　“電荒”何來？專家指出，電煤價格不斷上漲，電價卻不能動，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損?！凹涌炖眄樏弘妰r格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免‘電荒’的必經(jīng)之路?！比A東電網(wǎng)高級工程師楊宗麟認(rèn)為。

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