全球稀土博弈白熱化，中國稀土出口管控有理

核心提示：西方國家頻頻散布中國壟斷稀土言論別有所圖，中國限制稀土出口有理有據(jù)。一直以來，中國不僅沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而付出了沉重的環(huán)境和資源代價(jià)。

　　鑒于稀土資源的稀缺性和極高的戰(zhàn)略價(jià)值，關(guān)于稀土的博弈從未真正平息。13日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，美國、歐盟和日本就中國稀土出口管控措施提起訴訟后，這一被稱為“21世紀(jì)戰(zhàn)略元素”的資源再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　不可否認(rèn)，以現(xiàn)有稀土探明儲量來論，中國具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。中國擁有世界上儲量最多、品種最全的稀土資源，供應(yīng)全球90%以上的稀土市場。目前，中國累計(jì)探明的稀土儲量約占世界的36%，已知的17種稀土元素，中國都有一定儲量。

　　稀土元素雖然在地殼中絕對量很大，但并不稀有，只是目前真正具有工業(yè)化開采價(jià)值的礦藏并不多，主要集中在中國、美國、哈薩克斯坦等中亞國家。近幾年，在越南、馬來西亞等國家和地區(qū)也相繼發(fā)現(xiàn)了大型稀土礦床。

　　一直以來，中國不僅沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而付出了沉重的環(huán)境和資源代價(jià)。由于資源和環(huán)境成本未計(jì)算在內(nèi)，中國稀土產(chǎn)品出口價(jià)格一直較為低廉。上世紀(jì)90年代之后，美國等國家相繼關(guān)閉本國礦山，轉(zhuǎn)而從中國進(jìn)口，造成中國稀土儲備量大幅下降，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

　　中國國內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說，由于稀土開發(fā)，兩地環(huán)境均遭受不同程度的破壞。

　　在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運(yùn)動”——先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會遭受難以修復(fù)的破壞。另外，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含氨氮、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對環(huán)境的破壞力相對較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對環(huán)境造成污染。

　　為保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)，中國近年來對稀土開采和出口等方面采取了必要的管理措施。從稀土出口配額的調(diào)整，到稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及稀土資源稅的調(diào)整和行業(yè)整頓，國家對稀土行業(yè)的調(diào)控政策逐步加碼。

　　然而，中國的這些管控措施卻在國外引起很大爭議。西方國家頻頻散布中國壟斷稀土言論，指責(zé)中國的措施對世界其他國家造成“極大破壞性”，要求中國放寬稀土產(chǎn)業(yè)的管制。

　　事實(shí)上，與其說中國壟斷稀土供應(yīng)，不如說其他國家國內(nèi)稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，使得中國的稀土供應(yīng)更具吸引力。

　　受稀土產(chǎn)品價(jià)格上漲、中國稀土出口配額量管控以及打擊稀土產(chǎn)品走私等因素影響，近年來世界各地新的稀土勘探和開發(fā)項(xiàng)目猛增，美國、澳大利亞、加拿大、俄羅斯等國家正在重新或加大稀土資源的開采。

　　以美國為例，美國的稀土資源探明儲量僅次于中國和獨(dú)聯(lián)體國家，位居世界第三。其位于加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山是中國以外地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的最大稀土礦山，在上世紀(jì)60年代中期至80年代末，該礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源。

　　2007年4月，美國鉬礦公司宣布重新開發(fā)已關(guān)閉五年的芒廷帕斯稀土礦，并在2008年進(jìn)行了恢復(fù)性生產(chǎn)。雖然目前已恢復(fù)了開采，但規(guī)模仍然不大。鉬礦公司曾雄心勃勃地表示，公司正全力運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)2012年第三季度前稀土氧化物產(chǎn)量將升至19050噸。

　　江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學(xué)家唐寅軒認(rèn)為，美國一向重視國內(nèi)環(huán)保問題，芒廷帕斯礦當(dāng)年停產(chǎn)的一個重要原因即環(huán)境污染。如今，芒廷帕斯要恢復(fù)生產(chǎn)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境評估，大規(guī)模開采起碼還要2到3年，而且環(huán)保投入會非常大，在綜合開采成本上肯定要比中國稀土開采高很多。

　　同樣，環(huán)境因素有助于解釋，澳大利亞礦業(yè)巨頭萊納斯礦業(yè)公司為何在馬來西亞建設(shè)稀土冶煉廠。這座號稱世界最大的稀土冶煉廠耗資2.3億美元，主要冶煉采自澳大利亞的稀土。萊納斯礦業(yè)公司官員曾公開表示，在澳大利亞建設(shè)并運(yùn)營這樣一家稀土冶煉廠所需成本是馬來西亞的4倍，且在澳大利亞運(yùn)營，公司還必須面對在環(huán)境問題上態(tài)度強(qiáng)硬的綠黨。

　　由于憂慮對環(huán)境造成污染，馬來西亞當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士和民眾數(shù)次對該稀土冶煉廠的建設(shè)運(yùn)行表示抗議，迫使該項(xiàng)目一度緩建。這一新障礙也給眾多外企翹首企盼的稀土加工廠新址蒙上了陰影。

　　作為中國稀土最大的進(jìn)口國，日本此次的加入也備受關(guān)注。此前，日本有研究小組發(fā)布消息稱在太平洋海底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源，有望使日本等國家擺脫對中國稀土產(chǎn)品的依賴。然而，業(yè)內(nèi)分析人士指出，即便這則消息屬實(shí)，短期內(nèi)這些資源也難以被開發(fā)，且將來如果開發(fā)，不僅難度很大，成本也會十分高昂。

　　部分外企負(fù)責(zé)人也表示，其他國家的稀土資源相對較少，稀土采礦業(yè)也處于恢復(fù)或起步階段，面臨的環(huán)保壓力比較大，一個新項(xiàng)目從規(guī)劃到投產(chǎn)，即使順利也要數(shù)年，因此短期內(nèi)對中國的依賴仍難改變。

　　此外，輕、重稀土供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)依然難以解決。澳大利亞工業(yè)礦物有限公司執(zhí)行董事達(dá)德利·金斯諾思曾預(yù)計(jì)，到2015年，雖然非中國供應(yīng)的輕稀土資源可以滿足除中國市場外的全球市場需求，但中重稀土供應(yīng)只能滿足其50%的需求。這意味著，另外50%的中重稀土仍將來自中國。

　　面對美國、歐盟和日本此次的聯(lián)合施壓，中國工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，中方一旦被起訴將會主動應(yīng)訴。對美、歐、日提出的磋商請求，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽表示中方將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善處理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中方無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國的政策目標(biāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則。

　　國內(nèi)知名財(cái)經(jīng)評論家葉檀也曾撰文指出，每個國家都有權(quán)利保護(hù)自身資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十多年的惡性出口既壓低了價(jià)格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。

來源：新華網(wǎng)

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