我國“十二五”環(huán)境經(jīng)濟政策框架基本劃定

全國環(huán)境政策法制工作暨研討會29日在京召開?！督?jīng)濟參考報》記者在會議期間獲悉“十二五”期間，環(huán)保部將在八大方向創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，包括提高排污費標準、征收“兩高”產(chǎn)品消費稅、發(fā)行環(huán)保債券等。

至此，環(huán)保部謀求參與國家綜合宏觀決策的政策框架基本劃定。具體而言，在推進現(xiàn)有稅制“綠色化”方面，要研究對嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品征收消費稅；研究開征環(huán)境稅，并逐步擴大征收范圍。

一位參與《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究叢書》編寫的環(huán)保專家29日建議，環(huán)保稅收應包括“優(yōu)惠”和“懲罰”兩大方面。“優(yōu)惠”即對“綠色企業(yè)”采取加速折舊、投資抵免、減計收入、加計扣除等多種間接稅收優(yōu)惠形式，減輕其稅負；“懲罰”即考慮將煤炭等資源品納入征稅范圍，加重“褐色企業(yè)”稅負，最終扭轉“守法成本高，違法成本低”的環(huán)保格局。

在完善環(huán)保收費制度方面，要提高涉重金屬、持久性有機污染物的收費標準，完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費政策。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心相關負責人稱，要擴大環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定，必須試行排污“費改稅”試點，啟動擴大資源稅征稅范圍試點，將征收對象擴大到非礦產(chǎn)資源，尤其要對非再生性、非替代性、稀缺性和戰(zhàn)略性資源課以重稅，并將水、森林、草場、耕地納入資源稅征收范圍，提高資源稅率。

在深化綠色金融政策方面，要建立綠色信貸效果評估制度，加快推進環(huán)境污染強制責任保險試點，開展環(huán)境保護債券的政策研究。

會議期間，《我國綠色信貸政策進展報告初稿》和《我國環(huán)境污染責任保險進展報告初稿》發(fā)布。作為對環(huán)境經(jīng)濟政策兩大改革領域的跟蹤評估，上述報告獲得環(huán)保部政策法規(guī)司支持，并由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心承擔。報告建議，要將環(huán)境風險評估納入金融風險評價體系，創(chuàng)新符合環(huán)保項目模式、屬性和融資特點的金融產(chǎn)品和服務，并肅清“綠色信貸”的地方保護主義障礙。

在改革環(huán)境價格政策方面，要完善脫硫脫硝電價政策，鼓勵海洋淡水等利用開發(fā)。

除了為“純綠企業(yè)”新興產(chǎn)業(yè)和“含綠企業(yè)”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供價格激勵，環(huán)保部相關專家還呼吁，銀行應開辟污染物排放權、特許經(jīng)營權等新型企業(yè)融資渠道。記者29日通過相關主管部門人士獲悉，污水處理廠的特許經(jīng)營權抵押和質押貸款制度已列入決策議程。

在完善綠色貿易政策方面，要修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿易禁止類商品目錄；研究制定中國企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南。知情人士透露，“十二五”期間，環(huán)保部將發(fā)布貿易環(huán)保綜合名錄，銀監(jiān)會、安監(jiān)總局等部門也將隨后發(fā)布轉發(fā)該目錄的通知。

“盡管我國2011年貿易順差高達千余億美元，但由于進口產(chǎn)品和出口產(chǎn)品在平均資源消耗、污染強度等方面差距較大，資源環(huán)境呈現(xiàn)高逆差?！鄙鲜鋈耸勘硎?。中國科學院早些時候發(fā)布的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，過去10年，中國20%的二氧化硫、20%的化學需氧量和30%的二氧化碳排放是由凈出口到國外產(chǎn)品中的隱含污染物排放所致，這些污染物排放留在了中國，而產(chǎn)品卻輸出到國外。

除此之外，八大政策方向還包括：建立健全排污權有償使用和交易機制；建立健全生態(tài)補償機制；完善公共財政支持環(huán)保的政策，例如爭取加大對中西部地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉移支付力度，深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”和“以獎代補”政策。

上述人士承認，在社會綜合決策中，環(huán)保部門尚未真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展各階段決策和管理的重要部門。環(huán)保部門需要超越部門利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益，同各相關經(jīng)濟部門進行合作，推進有關經(jīng)濟政策及時出臺。

環(huán)保部政研中心負責人對此總結道，為加快建設“兩型社會”，應建立有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結構等重大決策源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生。具體要求包括增加資源環(huán)境主管部門在經(jīng)濟發(fā)展決策中的話語權，加快資源環(huán)境主管部門“大部制”建設等多個方面。

來源：經(jīng)濟參考報

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