穩(wěn)增長(zhǎng)背景下的鐵路建設(shè)：上半年鐵路固投降近四成

　　[ “高額的債務(wù)迫使鐵道部不得不放緩?fù)顿Y腳步，這與國家宏觀政策所形成的矛盾要靠外部指國家政策和內(nèi)部指鐵道部自身同時(shí)協(xié)調(diào)。”一位地方局人士表示 ]

　　在上半年GDP增速放緩的背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為全國上下的共識(shí)。最近，高層頻頻表態(tài)，要加大以鐵路建設(shè)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，從去年即開始大幅放緩的鐵路基建投資，在今年上半年仍然處于疲軟區(qū)間。

　　13日，鐵道部公布的“2012年上半年全國鐵路主要指標(biāo)完成情況”顯示，今年上半年，鐵路固定資產(chǎn)投資為1777.51億元，比上年同期減少1003.65億元，同比下降36.1%；其中，基本建設(shè)投資1487.06億元，比上年同期減少934.89億元，同比下降38.6%。

　　不過，從單月投資數(shù)據(jù)來看，自2月以來，鐵路固定資產(chǎn)投資金額逐月回升，到7月份，投資增幅有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　昨日，一位鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，下半年可能會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策幫助鐵路系統(tǒng)走出困境，而這些政策可能主要集中在融資和債券方面，將對(duì)鐵道部緩解資金壓力有所幫助。

　　在政策 “力挺”鐵路的同時(shí)，數(shù)位專家對(duì)本報(bào)表示，政策扶持應(yīng)避免對(duì)單一領(lǐng)域形成依賴。在外部支持的同時(shí)，更應(yīng)明確流程，督促鐵道部自身改革，促其成為具有一定經(jīng)營能力的國企。

　　投資下降與需求增長(zhǎng)的矛盾

　　“基建投資跟不上客貨運(yùn)需求，未來，這個(gè)矛盾有可能越來越大?！弊蛉?，北交大教授趙堅(jiān)對(duì)本報(bào)表示。由于鐵路建設(shè)“大躍進(jìn)”時(shí)期項(xiàng)目鋪得太多太大，加上越發(fā)困難的資金流，鐵道部自去年開始已經(jīng)在鐵路建設(shè)上采取保守的策略。然而，隨著高鐵新生客流的快速增長(zhǎng)和貨運(yùn)需求的持續(xù)旺盛，“降下來”的建設(shè)和“漲上去”的需求矛盾日益嚴(yán)重。

　　鐵道部統(tǒng)計(jì)中心近日公開的數(shù)據(jù)顯示，1~6月全國鐵路客貨運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。在客運(yùn)方面，1月到6月份累計(jì)發(fā)送旅客91186萬人，同比增加2750萬人，增長(zhǎng)3.1%。在貨運(yùn)方面，上半年總發(fā)送量達(dá)到199636萬噸，同比增加4940萬噸，增長(zhǎng)2.5%。

　　日前，國務(wù)院在《促進(jìn)民航發(fā)展若干意見》中指出，國內(nèi)航空運(yùn)輸仍存在運(yùn)輸力不足、航班延誤等現(xiàn)象，需要加大鐵路客運(yùn)投入作為綜合交通運(yùn)輸體系的補(bǔ)充。趙堅(jiān)認(rèn)為，隨著鐵路網(wǎng)絡(luò)的日益完善，客運(yùn)和貨運(yùn)獲得更多便利，但同時(shí)也對(duì)鐵路建設(shè)提出更多的要求。如果鐵路建設(shè)持續(xù)遇冷，勢(shì)必反過來影響客貨運(yùn)。

　　東方證券撰文指出，由于鐵路工程周期較長(zhǎng)，當(dāng)年的投資和訂單一般反映的是下一年的業(yè)績(jī)。2011年鐵路基建投資大幅下滑，鐵路工程企業(yè)訂單同比減少，2012年業(yè)績(jī)負(fù)增長(zhǎng)已基本無法改變。

　　一位熟悉鐵路客流的鐵路地方局人士向本報(bào)表示，從今年年初開始，各條線路上座率一直保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。京滬、武廣等熱門線路平均上座率超過七成，高峰時(shí)期還出現(xiàn)一票難求的情況。在他看來，目前中國鐵路所顯現(xiàn)出來一系列建設(shè)“太快”的現(xiàn)象是規(guī)劃和管理不科學(xué)造成的。他認(rèn)為，客貨運(yùn)和鐵路基建投資數(shù)據(jù)的不對(duì)等有力地說明，中國高鐵的發(fā)展不是“太快”，而是“太慢”。

　　鐵道部“背不動(dòng)”的宏觀經(jīng)濟(jì)

　　作為穩(wěn)增長(zhǎng)的首選投資項(xiàng)目之一，國家對(duì)鐵路投資一直“寄予厚望”。但自去年來，鐵道部高官腐敗和安全事故已將其民意支持一度降到最低點(diǎn)，此前采取 “廣撒網(wǎng)”的鐵路建設(shè)投資方式也被動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)?“保在建”。

　　盡管如此，在疲軟的經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)下，無論在資金還是政策層面，國家都力求最大化刺激鐵路建設(shè)的復(fù)蘇。

　　“高額的債務(wù)迫使鐵道部不得不放緩?fù)顿Y腳步，這與國家宏觀政策所形成的矛盾要靠外部指國家政策和內(nèi)部指鐵道部自身同時(shí)協(xié)調(diào)?！鄙鲜龅胤骄秩耸勘硎尽?/p>

　　此外有觀點(diǎn)認(rèn)為，在資金危機(jī)下，鐵道部已經(jīng)“背不動(dòng)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重責(zé)，但“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策和“十二五”規(guī)劃作為動(dòng)力，仍在驅(qū)使鐵道部調(diào)高全年基建投資目標(biāo)。其中，在穩(wěn)增長(zhǎng)、投資加碼的政策基調(diào)下，鐵路投資對(duì)政府來說仍然是優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目；其次，已經(jīng)批復(fù)的鐵路“十二五”規(guī)劃中，計(jì)劃2015年中國鐵路里程數(shù)要達(dá)到12萬公里，測(cè)算下來，2012~2015年中國年均鐵路基建投資額要超過5000億元規(guī)模。這些都從根本上決定鐵路建設(shè)不可能停滯。

　　風(fēng)險(xiǎn)：鐵路建設(shè)綁架整個(gè)經(jīng)濟(jì)？

　　然而，要加大鐵路建設(shè)投資，就不能不顧及鐵道部的巨額債務(wù)。截至今年一季度，鐵道部債務(wù)總額超過2.4萬億元，負(fù)債率達(dá)到60.62%。

　　“如此大的債務(wù)包袱已不是鐵道部單獨(dú)背負(fù)得起的，也沒有任何一個(gè)部門和機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)自背負(fù)。這其中很大一部分壓力勢(shì)必要由國家來協(xié)調(diào)，而這過程中，鐵道部某種程度上又代表著政府信譽(yù)，不能‘破產(chǎn)’。”上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士向本報(bào)表示，在債務(wù)壓力面前雖急于改善，但也不知從何下手，只好憑借昔日構(gòu)建的龐大身軀吃力地往前走，再在這過程中對(duì)身上的“傷口”修修補(bǔ)補(bǔ)。

　　他認(rèn)為，下半年高層會(huì)在政策方面出臺(tái)一些有利鐵道部扭轉(zhuǎn)逆境的政策，而這些政策有可能多集中在融資和發(fā)債方面?！爱吘瓜啾绕渌绞?，這兩種無論在資金額度還是到位速度上都具有優(yōu)勢(shì)?！彼f。

　　然而，隨著鐵路投資緩慢復(fù)蘇，業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)憂國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨的鐵路投資依賴型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。他們認(rèn)為，鐵路投資在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下雖然會(huì)成為拉動(dòng)內(nèi)需帶動(dòng)力較強(qiáng)的一項(xiàng)內(nèi)容，但是要想鐵路建設(shè)投資對(duì)整體經(jīng)濟(jì)起到健康推動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)使其建立在科學(xué)合理規(guī)劃、精確計(jì)算的基礎(chǔ)之上，過度依賴將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)?！皼r且鐵道部目前已經(jīng)面臨不明晰的債務(wù)危機(jī)，不能再引入新的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)被綁架?！逼渲幸晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)稱。（王子約）

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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