十二五超兩萬億資金投放，節(jié)能減排盛宴開啟

　　日前，國務(wù)院全文發(fā)布《節(jié)能減排“十二五 ”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》，明確“十二五”我國節(jié)能減排事業(yè)的首要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高以及強(qiáng)化主要污染物減排。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程的各項(xiàng)能效指標(biāo)要求，并指出，經(jīng)初步測算，“十二五”時(shí)期實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程總共可形成節(jié)能能力3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并將形成2.366萬億元的投資需求。

　　《規(guī)劃》的出臺為“十二五”節(jié)能減排提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，未來打造全新“綠色經(jīng)濟(jì)體”的宏圖偉業(yè)或能因此鋪就。業(yè)內(nèi)人士稱，盡管“十二五”我國節(jié)能減排壓力有增無減，但是政策信號明顯，節(jié)能減排仍將是政府穩(wěn)增長投資的重要方向。

　　未來，節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)有望成為我國最具潛力的新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生性動(dòng)力。

　　節(jié)能減排與GDP并行不悖

　　“十一五”節(jié)能減排的輝煌成績封存。

　　“十二五”，我國面臨的資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，能源短缺、碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展并軌的呼聲響亮，節(jié)能減排事業(yè)迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，加快綠色低碳發(fā)展在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的同時(shí)，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和能效的提高，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，并將培育出一個(gè)初具規(guī)模的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　　《規(guī)劃》對“十一五”的節(jié)能減排成績予以簡略總結(jié)，指出“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放量達(dá)14.6億噸，節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　在“十一五”節(jié)能減排創(chuàng)造的有利條件和夯實(shí)基礎(chǔ)下，《規(guī)劃》提出了“十二五”節(jié)能減排的具體目標(biāo)要求：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤按2005年價(jià)格計(jì)算，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　16%的指標(biāo)看起來要比“十一五”的21%輕松許多，實(shí)現(xiàn)起來卻并不容易。

　　有專家指出，“十二五”節(jié)能指標(biāo)要求低了，節(jié)能減排的難度卻增加了。能夠出臺的政策和推廣的技術(shù)在“十一五”已經(jīng)采用，容易迅速收效的節(jié)能途徑在減少，進(jìn)一步節(jié)能的難度和成本在增加，需要技術(shù)上的突破和創(chuàng)新，特別是機(jī)制創(chuàng)新。

　　而《規(guī)劃》在分析“十二五”期間節(jié)能減排面臨的問題與挑戰(zhàn)時(shí)，毫不回避地將地方追求經(jīng)濟(jì)增長與降低能耗之間的尖銳矛盾放在第一位。

　　目前，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的指標(biāo)難免也對增長產(chǎn)生阻力。但專家撰文指出，“穩(wěn)”要確保，“進(jìn)”需發(fā)力。此時(shí)，節(jié)能減排不但不能放松，更需加強(qiáng)。

　　專家表示，經(jīng)濟(jì)增速放緩在一定程度上為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)窗口期。如果能充分利用好這一契機(jī)，解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題，不但不會(huì)對穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長模式產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，而且會(huì)帶來長遠(yuǎn)的正效應(yīng)。節(jié)能減排作為綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和重要途徑必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。

　　當(dāng)然，《規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，提出要完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)政府指導(dǎo)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　有獎(jiǎng)有懲：2.366萬億與“水電錢三斷”

　　“十二五”期間，不管是要破解資源環(huán)境限制，還是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以及減輕我國國際壓力，搶占未來國際經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要推動(dòng)力的節(jié)能減排都將發(fā)揮作用。

　　而邁進(jìn)成長期不久的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)此次也必將因《規(guī)劃》出臺迎來新一輪的快速發(fā)展期。

　　此次《規(guī)劃》的財(cái)政措施無比“誘人”，明確強(qiáng)調(diào)了要加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。

　　而之前有多位專家認(rèn)為，“十二五”期間，中國節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源方面的年均資金需求至少在5000億到1萬億元以上，“十三五”期間缺口會(huì)更大。

　　《規(guī)劃》的出臺無疑讓“缺錢”的節(jié)能環(huán)保業(yè)歡欣鼓舞。

　　根據(jù)計(jì)劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億元。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程投資分別為9820億、8160億元和5680億元。

　　而在今年5月份，財(cái)政部對外宣布，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)將達(dá)到1700億元。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行困難，財(cái)政收入放緩的背景下，政府對節(jié)能減排領(lǐng)域如此慷慨的財(cái)政支撐足見其重視程度。

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