全國土地出讓收入下降近三成，地方加大推地力度

29日，國務(wù)院召開十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，財(cái)政部部長謝旭人指出，今年前7個(gè)月，我國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%。與此同時(shí)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，溫州、杭州等地接連被曝出由于財(cái)政吃緊，不斷加大推地力度的現(xiàn)象。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，房地產(chǎn)調(diào)控的常態(tài)化，對土地出讓金依賴強(qiáng)的城市來說，財(cái)政“緊箍咒”將愈演愈烈。但是，隨著地方推地力度加大和市場變化，房企拿地意愿也會(huì)逐漸增強(qiáng)。因此，專家認(rèn)為，第四季度或?qū)⒂瓉矸科竽玫馗叻濉?/p>

　　現(xiàn)象

　　多地加大推地力度

　　29日，在北京、杭州、溫州等城市集中推出大量土地后，合肥市加入推地行列。合肥市國土資源局土地出讓公告顯示，合肥當(dāng)天集中推出總占地面積達(dá)1755 .76畝的22幅土地，其中商業(yè)及住宅用地1 6幅，占地1391 .14畝；工業(yè)用地6幅，占地為364.62畝，超出8月以來，其所有土地供應(yīng)量之和。

　　而在此之前，27日，溫州土地出讓推介會(huì)上，溫州市市長陳金彪表示，溫州將推出52宗，總面積達(dá)3220畝的凈地，包括住宅用地11宗866畝、商住用地9宗472畝、商服用地29宗1831畝。

　　推地加速漸成趨勢。早在今年7月17日，南京市國土資源局發(fā)布41幅地塊預(yù)公告。在此之后不斷有媒體曝出地方政府大量集中推地，而近期尤甚。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，近一周內(nèi)，除溫州外，杭州推出7宗土地，出讓總面積達(dá)30.34萬平方米，成交總價(jià)達(dá)54億元，為杭州近年來推地量最多的單次拍賣。北京市公布11宗經(jīng)營性用地出讓公告，其中宅地9宗。

　　8月24日，石家莊市國土資源局于以27億元的價(jià)格成功出讓8宗地，出讓土地總面積為35 .36萬平方米。同日，武漢市在一天之內(nèi)集中推出36幅土地，面積達(dá)3229畝。其中，8幅流拍，28幅成交，總成交金額為121 .68億元，創(chuàng)下近三年武漢土地單日成交總價(jià)最高的紀(jì)錄。廈門市也將于9月7日公開出讓17幅地塊。

　　北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，隨著房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入常規(guī)化，各地方政府土地財(cái)政收入明顯縮減，與此同時(shí)，面臨國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差的情況下，各地方政府資金尤為困難。

　　的確，財(cái)政部部長謝旭人29日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)指出，受部分地區(qū)土地供應(yīng)面積減少、房地產(chǎn)市場調(diào)控效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)等多因素影響，今年前7個(gè)月，我國國有土地使用權(quán)出讓收入13490億元，下降27.1%。

　　動(dòng)因

　　土地財(cái)政下降明顯

　　縱觀集中推地城市，不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，企業(yè)訂單減少，土地交易量急速下降，使多城市完成既定的財(cái)政收入指標(biāo)已經(jīng)變得非常困難。此前，有媒體測算，全國有近四成的省市級地方政府在時(shí)間過半的情況下，并未完成一半的財(cái)政收入任務(wù)，“時(shí)間過半、任務(wù)過半”這個(gè)1994年來財(cái)政歷史上的鐵律已被打破。

　　作為曾經(jīng)的土地出讓“狀元”城市的杭州，在28日舉行的杭州市十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上，杭州市發(fā)改委提交杭州市2012年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，今年1至6月份，杭州市財(cái)政總收入完成894 .23億元，同比增長0 .8%，但地方財(cái)政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成396.32億元，下降了3 .7 %，為預(yù)算 的52.8%。特別是今年3至6月份，杭州全市地方財(cái)政收入連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長。值得注意的是，作為財(cái)政收入主要來源的土地出讓，上半年的表現(xiàn)更是堪憂：1至6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計(jì)劃的31.5%，而出讓總金額也創(chuàng)下了5年新低。

　　中國指數(shù)研究院研究員曹旭東在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次杭州一天推出7宗土地?cái)埥?4億元，可以看成是政府“以價(jià)換量”的結(jié)果。樓市調(diào)控早已傳導(dǎo)到土地市場，土地市場冷清背后，是地方政府土地財(cái)政吃緊，對土地出讓金依賴強(qiáng)的城市，財(cái)政“緊箍咒”愈演愈烈。

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