節(jié)能補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，政策助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　繼今年6月我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施高效節(jié)能平板電視等5類節(jié)能家電推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策后，又有6類產(chǎn)品被新納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部決定將臺(tái)式計(jì)算機(jī)、高效節(jié)能單元式空調(diào)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器納入節(jié)能補(bǔ)貼范圍。

　　新一輪擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品推廣政策執(zhí)行期暫定為一年，財(cái)政部希望將高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高到40%以上。財(cái)政部表示，一旦本輪補(bǔ)貼政策啟動(dòng)，將會(huì)拉動(dòng)1556億元的消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時(shí)。

　　中央財(cái)政積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證節(jié)能產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼重點(diǎn)支出，今年年初預(yù)算安排155億元，支持節(jié)能燈、高效節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)、節(jié)能汽車的推廣工作；今年6月份擴(kuò)大平板電視、空調(diào)等5大類節(jié)能家電推廣，追加預(yù)算150億元；日前，節(jié)能產(chǎn)品推廣范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，再次追加預(yù)算45億元。至此，今年中央財(cái)政共安排節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補(bǔ)貼資金350億元，為節(jié)能產(chǎn)品的推廣提供了可靠的財(cái)力保障。

　　引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)

　　據(jù)了解，新增的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、高效節(jié)能單元式空調(diào)推廣將繼續(xù)采用節(jié)能家電推廣模式，近期將印發(fā)推廣實(shí)施細(xì)則、公告推廣目錄等，盡快啟動(dòng)推廣工作。在風(fēng)機(jī)、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣上，將鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后設(shè)備，引導(dǎo)新上項(xiàng)目使用高效節(jié)能產(chǎn)品，并對(duì)耗能大戶提出強(qiáng)制性的節(jié)能要求。

　　“考慮到目前補(bǔ)貼政策已涵蓋了空調(diào)、平板電視、電冰箱等主要家電類產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍，既要充分挖掘家電類產(chǎn)品擴(kuò)大消費(fèi)的潛力，又要選擇一些工業(yè)類高效節(jié)能產(chǎn)品，以此為杠桿加快企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能降耗與拉動(dòng)投資。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在商務(wù)部國(guó)內(nèi)貿(mào)易研究中心消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍看來(lái)，與此前節(jié)能補(bǔ)貼產(chǎn)品相比，此次新納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品多數(shù)不是終端消費(fèi)品，而是企業(yè)采購(gòu)生產(chǎn)資料的一部分，由此可以判斷，此次補(bǔ)貼政策更多的是在通過(guò)補(bǔ)貼方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，減少污染物排放，并從整體上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，新添加的風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器這4類工業(yè)產(chǎn)品，其用電量占全社會(huì)用電量的40%以上，而運(yùn)行效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20%以上。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼這些工業(yè)品，帶動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和拉動(dòng)投資。財(cái)政部預(yù)計(jì)，通過(guò)本輪補(bǔ)貼政策，將實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時(shí)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果顯現(xiàn)

　　據(jù)財(cái)政部解釋說(shuō)，享受補(bǔ)貼的節(jié)能家電產(chǎn)品在價(jià)位上仍將高于同級(jí)普通產(chǎn)品。同樣是消費(fèi)刺激政策，當(dāng)初“家電下鄉(xiāng)”是由財(cái)政補(bǔ)貼售價(jià)的13%，而節(jié)能家電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)則的出臺(tái)。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)反應(yīng)看，擴(kuò)大節(jié)能家電產(chǎn)品推廣政策在提振消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。隨著中央財(cái)政補(bǔ)貼資金逐步到位以及產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)對(duì)政策流程的熟悉，預(yù)計(jì)接下來(lái)幾個(gè)月內(nèi)“擴(kuò)消費(fèi)、促節(jié)能、惠民生”的政策效果將更加突出。而從6月份開始實(shí)施的節(jié)能家電補(bǔ)貼政策，效果已開始逐步顯現(xiàn)。截至目前，高效節(jié)能空調(diào)、平板電視等五類家電的銷售量已超過(guò)668萬(wàn)臺(tái)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，與今年1-5月相比，6-7月納入推廣范圍的五大類家電銷量同比降幅平均收窄了近12個(gè)百分點(diǎn)，其中平板電視、空調(diào)分別收窄了18個(gè)、20個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，截至8月20日，五大類產(chǎn)品節(jié)能家電產(chǎn)量占各能效產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)到57％，比7月份提高近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　值得注意的是，這次節(jié)能家電補(bǔ)貼兌付流程是將補(bǔ)貼資金撥付給生產(chǎn)企業(yè)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府直接與中標(biāo)企業(yè)對(duì)接，減少了中間環(huán)節(jié)。如目前能效等級(jí)在1級(jí)或2級(jí)以上、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的空調(diào)和電機(jī)的企業(yè)有20-40家。政府補(bǔ)貼給企業(yè)后，企業(yè)再按補(bǔ)助后的價(jià)格進(jìn)行銷售，利用企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推廣。

　　對(duì)于消費(fèi)者關(guān)心節(jié)能家電補(bǔ)貼比例，財(cái)政部解釋，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的核定主要是根據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的成本差價(jià)，并綜合考慮技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素確定。經(jīng)綜合測(cè)算，財(cái)政補(bǔ)貼后，對(duì)節(jié)能家電與普通產(chǎn)品的價(jià)差，經(jīng)過(guò)3-7年，消費(fèi)者即可通過(guò)節(jié)約的電費(fèi)收回投入；如果電價(jià)進(jìn)一步提高，回收期更短，消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能家電在經(jīng)濟(jì)上是劃算的，也有利于節(jié)能減排?！拔覀儗⑼ㄟ^(guò)多種渠道向消費(fèi)者做好解釋說(shuō)明，算好節(jié)能賬、生態(tài)賬，在全社會(huì)引導(dǎo)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)模式。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　至于工業(yè)產(chǎn)品的推廣工作，財(cái)政部指出，將采用行政約束與政策激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)耗能大戶提出強(qiáng)制性的節(jié)能要求，并運(yùn)用激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；采取限期補(bǔ)助與長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，擇機(jī)提高行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，利用財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排工作，減少能耗，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。因?yàn)楣?jié)能產(chǎn)品造價(jià)更高，相對(duì)普通產(chǎn)品不具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，使得節(jié)能行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，待行業(yè)能自我穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，財(cái)政資金便可功成身退。

　　做好組織實(shí)施工作

　　在節(jié)能產(chǎn)品推廣初期，消費(fèi)者普遍認(rèn)為“補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍窄、推廣產(chǎn)品品種少”，市場(chǎng)反應(yīng)并不理想。目前，節(jié)能產(chǎn)品第二批目錄的評(píng)審工作已完成，并公告了平板電視、太陽(yáng)能熱水器的第二批推廣目錄，其他三類產(chǎn)品的第二批推廣目錄也將于近期陸續(xù)公告。屆時(shí)，節(jié)能家電產(chǎn)品型號(hào)將從首批公布的近1．2萬(wàn)個(gè)增加到約2．１萬(wàn)個(gè)，消費(fèi)者選擇的空間和種類大大增加。

　　此外，在節(jié)能家電補(bǔ)貼政策刺激下，企業(yè)也開始加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，新產(chǎn)品的上市步伐加快，如海爾、海信等龍頭企業(yè)今年9月在市場(chǎng)上開始全面銷售高效節(jié)能產(chǎn)品，更好地滿足消費(fèi)者需求。

　　據(jù)了解，納入補(bǔ)貼范圍的節(jié)能產(chǎn)品在推廣初期市場(chǎng)占有率一般在10％左右，隨著政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率將迅速上升。如2009年啟動(dòng)推廣高效節(jié)能定頻空調(diào)，一、二級(jí)能效空調(diào)市場(chǎng)占有率從初期的5％提高到2011年的80％左右，從而滿足絕大多數(shù)消費(fèi)者的需求，更好地發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)和節(jié)能的作用。

　　在節(jié)能產(chǎn)品推廣政策實(shí)施初期，媒體曝光“不法企業(yè)通過(guò)虛貼能效標(biāo)識(shí)等方式侵害消費(fèi)者利益、套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼”，對(duì)此，國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了專門通知，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程專項(xiàng)監(jiān)督檢查暨打擊能效虛標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，檢查的型號(hào)數(shù)量占推廣目錄內(nèi)產(chǎn)品型號(hào)的5％-10％?！拔覀儗⒏鶕?jù)檢查結(jié)果，對(duì)能效虛標(biāo)的產(chǎn)品和企業(yè)予以處罰。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的逐步開展，能效虛標(biāo)問(wèn)題將得到遏制?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　新一輪擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品推廣政策執(zhí)行期暫定為一年，財(cái)政部希望將高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高到40%以上。財(cái)政部表示，一旦本輪補(bǔ)貼政策啟動(dòng)，將會(huì)拉動(dòng)1556億元的消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約313億千瓦時(shí)。

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