廣東試水碳交易，七省市角力碳排放交易中心

近日，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)。在啟動(dòng)儀式上，最受關(guān)注的是4家水泥企業(yè)以60元/噸的價(jià)格，共7800萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。這意味著，廣東率先在充滿技術(shù)難度和尚有諸多空白領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)上邁出了實(shí)際性步伐。廣東為此雄心勃勃，宣告要在2015年基本建立在全國(guó)有重要地位的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

而挑戰(zhàn)者亦有之。不到一周時(shí)間，深圳9月18日即宣告，深圳碳排放權(quán)交易所將注冊(cè)資本由1500萬(wàn)元增至3億元，由此成為全國(guó)注冊(cè)資本規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易所。在碳排放權(quán)交易上，深圳亦宣告到2015年初步建成具有兼容性、開(kāi)放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)。

所謂碳排放權(quán)交易，指碳排放配額的買(mǎi)賣。2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委確定北京、上海、天津、重慶、湖北省、廣東省以及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，于是各地競(jìng)跑碳交易試點(diǎn)的馬拉松大賽正式拉開(kāi)帷幕。

廣東探索之路

“其實(shí)在2005年，《京都議定書(shū)》正式生效后，廣東就開(kāi)始在碳交易的路上探索前行。”廣東省碳排放交易機(jī)制設(shè)計(jì)參與者之一、中科院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略中心博士駱志剛在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

其實(shí)，從碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間上看，廣東并不是走得最快的。早在今年3月底北京就率先宣布全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

“碳交易試點(diǎn)工作的步伐不能單純看啟動(dòng)時(shí)間，而應(yīng)該以碳交易體制的設(shè)計(jì)推進(jìn)進(jìn)程為衡量標(biāo)準(zhǔn)?！瘪樦緞倢?duì)記者解釋。他認(rèn)為，廣東的步伐還是相對(duì)領(lǐng)先的，對(duì)碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)制度的設(shè)計(jì)做了大量的調(diào)研和摸底工作，培育了一批有碳資產(chǎn)管理意識(shí)的企業(yè)，為試點(diǎn)開(kāi)展打下了殷實(shí)的基礎(chǔ)。

“廣東省的優(yōu)勢(shì)在于行業(yè)較為齊全，企業(yè)數(shù)量眾多，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同行業(yè)、企業(yè)的減排成本差別較大，這恰恰是碳交易的必備條件?！眹?guó)家發(fā)改委副主任解振華在廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式上表示。

“此外，廣東版碳交易試點(diǎn)范圍覆蓋21個(gè)市級(jí)，涵蓋九大行業(yè)，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡及行業(yè)之間的減排成本差異是其他試點(diǎn)地區(qū)無(wú)法比擬的，這也是奠定廣東示范地位的重要因素?！瘪樦緞傃a(bǔ)充說(shuō)。

而節(jié)能減排的壓力亦使得廣東步伐必然加速。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，廣東省在“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低19.5%的目標(biāo)，節(jié)能減排的壓力巨大。

試點(diǎn)省市角力暗生障礙

“各省市都想成為全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的典范。”一位長(zhǎng)期跟蹤碳交易市場(chǎng)的專業(yè)人士表示憂慮，“這將導(dǎo)致各個(gè)試點(diǎn)省市各自使力，政策聯(lián)動(dòng)及信息交流受阻?！?

對(duì)試點(diǎn)的7個(gè)省市而言，更具吸引力的是碳排放權(quán)交易背后的交易平臺(tái)——碳排放權(quán)交易所。對(duì)地方政府而言，這很可能衍生成為一個(gè)繼股市之外的龐大的資金儲(chǔ)水池。

7個(gè)試點(diǎn)省市暗自角力的格局也使得它們?cè)谔寂欧艡?quán)交易諸多技術(shù)核心問(wèn)題上各懷心思。事實(shí)上，中國(guó)作為碳排放配額交易國(guó)際舞臺(tái)上的后來(lái)者，試點(diǎn)省市均面臨著諸多需要合力克服的技術(shù)難題。

“目前國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易總體機(jī)制的設(shè)計(jì)基本參照歐盟碳排放交易體系（EU-ETS）。”在中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心長(zhǎng)期從事CDM項(xiàng)目碳排放審核及認(rèn)證工作的古立然向本報(bào)記者闡述。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心是碳排放信息報(bào)告制度及核查規(guī)范的制定者之一。“在碳排放權(quán)交易總體機(jī)制的設(shè)定方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)我們已經(jīng)有了很好的參考范本，但是每個(gè)試點(diǎn)省市在總體制度設(shè)計(jì)的時(shí)候必須綜合各個(gè)地方政府及行業(yè)間的承受力，這就是地方政府及行業(yè)、企業(yè)間的多方利益博弈的過(guò)程?！惫帕⑷环Q。

在駱志剛看來(lái)，包含地方各級(jí)政府在內(nèi)的多方利益博弈成為比碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更難的一個(gè)問(wèn)題。

從目前試點(diǎn)的7個(gè)省市傳遞出的信息來(lái)看，各地在“信息的披露與核查”這一基礎(chǔ)性問(wèn)題上就需要耗費(fèi)3-5年的時(shí)間。

古立然認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是，建立一套完整的企業(yè)碳排放信息框架體系，其中包括企業(yè)碳排放信息報(bào)告編制指南、碳排放信息報(bào)告披露制度及碳排放量核查規(guī)范。

另一方面，碳排放信息第三方核證機(jī)構(gòu)的稀缺也阻礙了各地試點(diǎn)工作的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)只有5家對(duì)CDM項(xiàng)目進(jìn)行定性的“審定（Validation）”和定量的“核查”機(jī)構(gòu)，至于面向國(guó)內(nèi)的碳排放權(quán)交易的第三方核證機(jī)構(gòu)，目前還沒(méi)有機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。

試點(diǎn)區(qū)域的私心和利益，使得一些應(yīng)該共同解決的問(wèn)題難以形成共同合力。

駱志剛指出，在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)試驗(yàn)期，其實(shí)各個(gè)碳交易市場(chǎng)是獨(dú)立的封閉體，被強(qiáng)制納入交易體系的企業(yè)缺少碳排放配額，只能從購(gòu)買(mǎi)廣東省內(nèi)其他企業(yè)的剩余配額或者政府手上預(yù)留的配額。

換句話說(shuō)，各個(gè)試點(diǎn)省市存在的是封閉發(fā)展與互相競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士指出，這不利于下一階段全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立，碳價(jià)機(jī)制與國(guó)際接軌也困難重重。 （本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 盛青紅 記者 藍(lán)姝 廣州報(bào)道）

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

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