電煤價(jià)格并軌方案迎第三輪修改，雙軌制或結(jié)束

推進(jìn)資源價(jià)格改革是我國(guó)重要改革任務(wù)之一。

　　十八大報(bào)告提出，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。”

　　本報(bào)記者從煤炭、電力企業(yè)獲悉，在煤炭供大于求、煤價(jià)下降的形勢(shì)下，我國(guó)即將啟動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格領(lǐng)域改革，完全放開煤價(jià)管制，結(jié)束價(jià)格雙軌制。

　　記者獲悉，10月26日，國(guó)家發(fā)改委向山西、陜西、內(nèi)蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤省，中煤、神華等重點(diǎn)煤企，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和五大電力集團(tuán)等企業(yè)和部門通報(bào)煤炭?jī)r(jià)格并軌意見，部署相關(guān)工作。

　　根據(jù)上述人士介紹，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改革核心內(nèi)容是：一、取消重點(diǎn)電煤合同，不在政府層面組織煤炭訂貨會(huì)或變相訂貨會(huì)；二、煤炭?jī)r(jià)格直接并軌，不設(shè)前置條件，不設(shè)定煤炭最低價(jià)；三、推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)，運(yùn)力銜接改革。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起說(shuō)：“價(jià)格雙軌制不符合經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，一物多價(jià)。雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)回歸商品的本來(lái)面目。雙軌制容易產(chǎn)生腐敗，低價(jià)買進(jìn)、高價(jià)賣出。目前國(guó)內(nèi)煤炭供需寬松，煤價(jià)下降是并軌的好時(shí)機(jī)?！?/p>

　　煤價(jià)徹底市場(chǎng)化：取消重點(diǎn)合同

　　煤炭?jī)r(jià)格的重大改革正在倒逼2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接工作，按照上述國(guó)家發(fā)改委通報(bào)會(huì)精神，主要產(chǎn)煤省已提前煤炭訂貨準(zhǔn)備工作。

　　11月7日，山西煤炭工業(yè)廳向各地煤炭局、各煤炭生產(chǎn)企業(yè)下發(fā)通知，安排2013年度全省煤源購(gòu)銷合同簽訂。中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)也決定將在本月下旬召開專題會(huì)議，研究?jī)r(jià)格改革后煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。

　　目前，山西國(guó)新能源、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷總公司等煤炭企業(yè)已經(jīng)舉辦2013年煤炭重點(diǎn)用戶座談會(huì)，洽談?dòng)嗀浐贤Ｔ诖似陂g，山西煤炭工業(yè)廳也召開座談會(huì)，聽取電力、鋼鐵等用戶對(duì)取消重點(diǎn)合同、煤價(jià)并軌的意見和建議。

　　山西本地電力企業(yè)人士介紹：

　　“與以往不同，訂貨合同對(duì)接會(huì)議召開的時(shí)間提前。按照傳統(tǒng)，座談會(huì)一般安排在12月份。此外，會(huì)議規(guī)格大大提高，煤炭企業(yè)、管理部門一把手均到場(chǎng)，研究重點(diǎn)合同取消后的執(zhí)行方案?！?/p>

　　根據(jù)本報(bào)記者了解，在直接取消重點(diǎn)電煤合同、煤價(jià)徹底并軌之前，發(fā)改委曾制定并軌方案第一稿。第一稿規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)格和變動(dòng)價(jià)格，并為變動(dòng)價(jià)格設(shè)定前置條件，并報(bào)相關(guān)部門審批后執(zhí)行。

　　相比之下，修改后的第二稿更為徹底，煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化，這一改革歷經(jīng)十余年。

　　1993年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革取得突破，國(guó)家放開煤炭?jī)r(jià)格，由市場(chǎng)自主決定。為保證電價(jià)穩(wěn)定和電煤供應(yīng)，1996年開始國(guó)家對(duì)電煤采取指導(dǎo)價(jià)格。

　　2002年起，國(guó)家停止發(fā)布電煤政府指導(dǎo)價(jià)格，但在每年的煤炭訂貨會(huì)上仍會(huì)發(fā)布一個(gè)參考性的協(xié)調(diào)價(jià)格。2005年，政府正式宣布不再對(duì)電煤價(jià)格調(diào)控。2009年，發(fā)改委決定終止了一年一度的煤炭訂貨會(huì)，取而代之為網(wǎng)絡(luò)匯總。

　　配套改革待續(xù)

　　取消重點(diǎn)電煤合同后，煤價(jià)如何簽訂？可否對(duì)電價(jià)做配套改革？鐵路運(yùn)力又將怎么配置？這是接下來(lái)的問(wèn)題。

　　根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，煤炭企業(yè)與用戶簽訂合同方式不同，有的簽訂年度價(jià)格，有的則隨行就市。內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卮笮兔浩蟮脑O(shè)想是，合同煤價(jià)與環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格掛鉤，并簽訂條款，市場(chǎng)煤價(jià)在一定漲幅后提高合同價(jià)格。

　　目前，國(guó)內(nèi)煤價(jià)處于低位，煤價(jià)大幅提高后合同怎么執(zhí)行？這正是電力企業(yè)的最大顧慮。電力行業(yè)代表中電聯(lián)提出，電煤價(jià)格并軌要以深化電價(jià)改革為先導(dǎo)，完善煤電聯(lián)動(dòng)政策。

　　中電聯(lián)建議，“應(yīng)清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)?！?/p>

　　上述五大電力企業(yè)人士說(shuō)：“在并軌方案第二稿中，也提到推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)。但通報(bào)會(huì)上透露的信息是，先實(shí)行并軌，電價(jià)改革工程復(fù)雜，暫時(shí)放下。換句話說(shuō)，如果煤價(jià)大幅上漲，電力企業(yè)壓力提高，國(guó)家將考慮提高價(jià)格。”

　　國(guó)家發(fā)改委歷年煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接會(huì)的一個(gè)重要工作是，為煤炭企業(yè)配置鐵路運(yùn)力，并以鐵路運(yùn)力作為約束重點(diǎn)電煤合同執(zhí)行的指標(biāo)。重點(diǎn)合同取消后，煤炭運(yùn)力該怎么銜接？

　　中電聯(lián)的意見是，將所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，大部分市場(chǎng)煤合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　在發(fā)改委通報(bào)會(huì)上，電力企業(yè)的訴求是，鐵路運(yùn)力作為公共資源，不能全部配給煤炭，應(yīng)該向發(fā)電企業(yè)優(yōu)先安排，或者均衡配置給煤電雙方。“煤炭企業(yè)不能壟斷了資源，還占有了運(yùn)力?！?/p>

　　上述五大電力人士說(shuō)：“并軌方案第三稿可能補(bǔ)充運(yùn)力配套方案，可能按照2012年運(yùn)量銜接運(yùn)力。由煤炭企業(yè)與鐵道部單獨(dú)簽訂運(yùn)力合同，鐵道部綜合考慮產(chǎn)能情況、往年發(fā)運(yùn)情況、各戶對(duì)鐵路的支持情況等確定運(yùn)能。”

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