新能源補(bǔ)貼資金缺口200億，電價(jià)附加費(fèi)或再上漲

2厘、4厘，現(xiàn)在是8厘，中國對每度電征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)正節(jié)節(jié)攀升。

　　但這筆用來補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電企業(yè)的資金從2009年開始就一直入不敷出，缺口越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口為13億，2010年缺口20億，到2011年缺口已達(dá)100多億。

　　按照《可再生能源法》和相關(guān)規(guī)定，當(dāng)年的電價(jià)附加收入補(bǔ)貼給當(dāng)年發(fā)電上網(wǎng)的新能源企業(yè)。然而，時(shí)至今日，許多新能源企業(yè)已經(jīng)近兩年沒拿到補(bǔ)貼。

　　國家能源局官員透露，2010年10月之前的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼已經(jīng)全部下發(fā)，2012年的補(bǔ)貼只有一季度財(cái)政部對部分企業(yè)發(fā)放過。但2011年全年征收的電價(jià)附加費(fèi)大約有110億左右，只夠補(bǔ)貼2010年10月至2011年4月全國經(jīng)過核準(zhǔn)的新能源發(fā)電企業(yè)，2011年后七個(gè)月的補(bǔ)貼資金至今仍未落實(shí)。

　　該官員根據(jù)2012年全國光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電量粗略估計(jì)，截至目前無法落實(shí)的新能源補(bǔ)貼估計(jì)應(yīng)該有一百三四十億。他還表示，2012年光伏發(fā)電補(bǔ)貼的資金缺口應(yīng)該在五六十億。如此，即使不算生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼，全國尚有200億左右的新能源補(bǔ)貼資金缺口。

　　雖然國家發(fā)改委2012年年初上調(diào)了可再生能源電價(jià)附加費(fèi)至每度電8厘錢，但上述官員預(yù)計(jì)，依照當(dāng)下的投資熱度，這仍然不夠補(bǔ)貼迅猛發(fā)展的新能源企業(yè)，“就算今年入庫200億的電價(jià)附加費(fèi)，也不過是剛剛補(bǔ)貼掉風(fēng)電企業(yè)的缺口”。

　　據(jù)了解，目前國家發(fā)改委、國家能源局、財(cái)政部等相關(guān)部門正在對全國新能源發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并考慮上報(bào)國務(wù)院，申請動(dòng)用國家財(cái)政資金彌補(bǔ)新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口。這項(xiàng)摸底調(diào)研工作從今年年初便已開始，不過，至今仍未完成。

　　百億漏洞

　　對普通用電企業(yè)和家庭征收的電價(jià)附加費(fèi)用，是目前中國對可再生能源上網(wǎng)發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼的唯一資金來源。

　　這項(xiàng)費(fèi)用于2006年開始征收，最初是每度電2厘錢。2009年11月上調(diào)電價(jià)時(shí)，可再生能源電價(jià)附加也調(diào)整為4厘。

　　實(shí)際上早在2009年，相關(guān)部門就發(fā)現(xiàn)電價(jià)附加費(fèi)不夠補(bǔ)貼新能源發(fā)電企業(yè)了，一些企業(yè)發(fā)完了電領(lǐng)不到補(bǔ)貼的情況日益突出。即便是新能源發(fā)電央企，也面臨著不少的補(bǔ)貼欠賬。中國節(jié)能太陽能科技有限公司下稱“中節(jié)能太陽能”一位高層稱，“有的電站甚至連2007年的補(bǔ)貼都沒有拿到?！?/p>

　　中節(jié)能太陽能是央企中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司的全資子公司，目前已建設(shè)運(yùn)營的光伏發(fā)電項(xiàng)目近20萬千瓦，2015年計(jì)劃裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到200萬千瓦，約占全國1000萬規(guī)劃裝機(jī)的20%。有關(guān)補(bǔ)貼的問題，中節(jié)能之前已經(jīng)向有關(guān)部門反映過，但得到的答復(fù)都是“補(bǔ)貼不夠用，財(cái)政沒錢”。

　　當(dāng)時(shí)采取的辦法是，先將下一年征收的電價(jià)附加費(fèi)用挪用來補(bǔ)貼上一年度的欠賬；同時(shí)醞釀進(jìn)一步提高電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，也就是進(jìn)一步上調(diào)電價(jià)。

　　2011年年底，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》下稱《辦法》，自2012年1月1日起，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每度電8厘錢。

　　根據(jù)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，從2012年開始，電力用戶繳納電費(fèi)時(shí)，銀行自動(dòng)將所收電費(fèi)分流至兩個(gè)賬戶，一個(gè)是歸入電網(wǎng)企業(yè)收入，另外的每度電8厘錢則歸入財(cái)政部管理的可再生能源專項(xiàng)基金賬號中?！翱稍偕茉磳ｍ?xiàng)基金”是“可再生能源專項(xiàng)資金”的升級版，在2009年修訂的《可再生能源法》中提出?；鸢稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入兩項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　就在該《辦法》尚在醞釀之時(shí)，三部委就曾與全國人大討論過補(bǔ)貼資金不夠用的問題。按照約定，“可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金由中央財(cái)政從年度公共預(yù)算中予以安排”，但至于當(dāng)可再生能源發(fā)展基金不夠補(bǔ)貼當(dāng)年的新能源發(fā)電企業(yè)時(shí)，是否由財(cái)政部出錢補(bǔ)充，并沒有定論。

　　不過，《辦法》新規(guī)定，國家對新能源發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼資金的使用權(quán)從國家發(fā)改委價(jià)格司轉(zhuǎn)交至財(cái)政部。據(jù)了解，權(quán)力轉(zhuǎn)交后，國家發(fā)改委、國家能源局曾與財(cái)政部商議，能否從國家財(cái)政中拿出一部分資金，來填補(bǔ)此前留下的補(bǔ)貼漏洞，但財(cái)政部沒有同意。

　　目前，幾部委正在對全國應(yīng)該拿到補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。國家能源局官員說，“要搞清楚，到底欠多少補(bǔ)貼，應(yīng)該發(fā)多少，有多少家企業(yè)沒有拿到補(bǔ)貼?！?/p>

　　在上述《辦法》出臺(tái)以前，國家發(fā)改委一直是委托電網(wǎng)公司代收電價(jià)附加，這筆錢由電網(wǎng)企業(yè)代收，單獨(dú)記賬。根據(jù)可再生能源發(fā)電企業(yè)每月上報(bào)的發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)給省里下發(fā)配額單，電網(wǎng)企業(yè)按照配額單的指示再將補(bǔ)貼發(fā)給新能源企業(yè)。有關(guān)部門對資金監(jiān)管、資金使用和發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)并不能做到完全掌握和有效監(jiān)督。

　　事實(shí)上，即便是到目前為止，有關(guān)部門也從沒有公布過這項(xiàng)對普通居民已經(jīng)連續(xù)征收7年的電價(jià)附加的收支情況。

　　中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長孟憲淦表示，這里面可能出現(xiàn)的問題就是，電網(wǎng)企業(yè)少報(bào)發(fā)電量，因?yàn)殄X都是在電網(wǎng)企業(yè)的，中央都是按照上報(bào)的數(shù)目進(jìn)行調(diào)配，這樣有關(guān)環(huán)節(jié)就能私自扣下一筆錢。孟憲淦提到的這一“可能”，也是行業(yè)內(nèi)關(guān)于補(bǔ)貼不到位的一種普遍猜測。

　　為了使未來補(bǔ)貼下發(fā)的流程更透明可控，國家發(fā)改委和財(cái)政部正在試圖建立一個(gè)項(xiàng)目庫，在此前下了兩批文件進(jìn)行全國摸底，確認(rèn)進(jìn)入補(bǔ)貼范圍的新能源項(xiàng)目，這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。據(jù)國家能源局官員介紹，制度完善后，財(cái)政部未來將會(huì)把資金撥至地方財(cái)政，再通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)給新能源企業(yè)。

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