財(cái)政再馳援光伏產(chǎn)業(yè)，70億支持發(fā)電3157兆瓦

中央財(cái)政日前撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范3157兆瓦，以促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，加上年初撥付60億元啟動(dòng)的1930兆瓦，2012年中央財(cái)政共撥付資金130億元，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用的總規(guī)模達(dá)到5200兆瓦。

作為新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，積極發(fā)展新能源等清潔能源對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。近來(lái)面對(duì)光伏企業(yè)海外受挫，政府開(kāi)始頻頻出手相救，陸續(xù)出臺(tái)了以“金太陽(yáng)示范工程”為代表的關(guān)于支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)型的意義日益凸顯。

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)從2009年起啟動(dòng)實(shí)施了“金太陽(yáng)工程”和“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)?、科技研發(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，2010年開(kāi)始實(shí)行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”，我國(guó)光伏發(fā)電逐漸走上規(guī)模化推廣應(yīng)用發(fā)展的軌道。

2012年7月6日《關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》：十二五期末城市新能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%以上，城市累計(jì)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大于20MW。

2012年9月12日《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》到2015年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦。

2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目目錄，項(xiàng)目裝機(jī)總量2.83GW。加上今年5月已經(jīng)公布的1.71GW的第一批金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目，合計(jì)全年項(xiàng)目規(guī)模達(dá)4.54GW。此舉也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，支持光伏企業(yè)發(fā)展的又一個(gè)舉措。

受益于2012年第二批金太陽(yáng)項(xiàng)目和分布式發(fā)電政策的出臺(tái)，北京市發(fā)改委近期密集批復(fù)了12個(gè)光伏項(xiàng)目，合計(jì)約138MW；目前北京已建、在建、擬建的光伏項(xiàng)目累計(jì)約692MW。受?chē)?guó)家電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng)政策的推動(dòng)，11月份江蘇供電系統(tǒng)共受理13個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量30.5MW。記者從相關(guān)部門(mén)了解到，此次批復(fù)的2.83GW項(xiàng)目中，江蘇省總計(jì)裝機(jī)規(guī)模最大，為374MW。上海、浙江、山東、河南、湖南的項(xiàng)目規(guī)?？傆?jì)均超過(guò)100MW。

相關(guān)分析師指出，雖然國(guó)家近期頻繁出臺(tái)政策，大力補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在全球占比較小，產(chǎn)業(yè)基本面惡化并不會(huì)因此緩解，明年上半年或?qū)⑹切袠I(yè)最差的時(shí)期。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰表示，目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)面臨的嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題才是根本，現(xiàn)在出臺(tái)扶持政策應(yīng)該更加慎重。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)而言，政策助推和財(cái)政補(bǔ)貼是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效應(yīng)，光伏行業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場(chǎng)來(lái)刺激，對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了依靠中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格戰(zhàn)的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)自救才是道理。專家表示，加快拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是推動(dòng)我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的必然途徑。（徐科）

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《證券日?qǐng)?bào)》

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