明年煤電價格實現(xiàn)聯(lián)動，煤價波動超5%將上調(diào)電價

從明年開始，煤炭價格將全面實現(xiàn)市場化，而已經(jīng)很久未被提起的“煤電聯(lián)動”也隨之再次現(xiàn)身。國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》下稱《意見》，提出取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，煤電雙方自主協(xié)商確定價格。同時繼續(xù)完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，也就是說電力企業(yè)每年可以根據(jù)電煤價格變化調(diào)整一次上網(wǎng)電價。

就在這一意見出臺前幾天，國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)措施的通知》。即從2013年1月1日起，解除對電煤的臨時價格干預(yù)措施，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價。針對兩個重大政策相繼出臺，業(yè)內(nèi)專家分析，煤電價格聯(lián)動推進(jìn)已是勢在必行，但仍需后續(xù)細(xì)化的配套政策。

十年“雙軌制”劃上句號

為什么煤炭價格要實現(xiàn)市場化？煤電聯(lián)動又是什么？

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右，其中一半以上的煤炭消費(fèi)是電煤。2002年以來，煤炭市場需求日益旺盛，煤價不斷上漲，但電價一直被“計劃”束縛著，煤電之間的矛盾不斷加劇。

為了緩解電企經(jīng)營壓力，國家發(fā)改委要求每年煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價格向電力企業(yè)保證供應(yīng)一定量的煤炭，并配以運(yùn)力保證。但這種所謂的“計劃煤”和“市場煤”并存的雙軌制，卻限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭。

而且，“雙軌制”導(dǎo)致煤電企業(yè)在具體合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低。國家能源專家咨詢委員會委員林伯強(qiáng)就指出，“雙軌制”除了限制煤價的市場化，對于電價的市場化改革也產(chǎn)生一定阻礙。“今年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟?！?

《意見》表示，將取消重點合同煤、完善煤電價格聯(lián)動，并給出具體聯(lián)動政策：自2013年起，取消重點合同，鼓勵煤電雙方簽訂中長期合同。

“這標(biāo)志著存在了十年的電煤雙軌制終于結(jié)束，煤炭市場又向完全市場邁出了一大步?！敝杏钯Y訊分析師表示，用中長期合同替代了重點合同煤，可以在供給量上給電力企業(yè)以保證。林伯強(qiáng)則認(rèn)為，目前正是煤電價格改革的最好時機(jī)。這一改革可以為理順煤電關(guān)系，建立煤電產(chǎn)業(yè)鏈的中長期機(jī)制掃清障礙。

價格異常波動將被臨時干預(yù)

在企業(yè)看來，煤電聯(lián)動政策的推出，意味著煤炭企業(yè)和電力企業(yè)可以自主協(xié)商、獨立確定合同，更多參考煤炭供求關(guān)系來確立煤炭價格，這對煤炭市場長期發(fā)展非常有利。

“以前過低的重點合同煤價給企業(yè)生產(chǎn)造成壓力，聯(lián)動后煤炭價格可以隨行就市，可以說離煤炭市場化又近了一步?！鄙轿魇∫患颐禾科髽I(yè)的銷售負(fù)責(zé)人表示。但是這位負(fù)責(zé)人也擔(dān)心，在產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，煤炭價格將隨著市場競爭的加劇繼續(xù)下滑，煤炭企業(yè)的經(jīng)營效益面臨下滑風(fēng)險。

針對這種擔(dān)憂，《意見》提出，制定電煤價格異常波動的應(yīng)對預(yù)案，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施。

而對電力企業(yè)而言，簽訂中長期合同可以提供合同量的保證，但價格的傳導(dǎo)還是在于重啟煤電聯(lián)動。與2004年的煤電聯(lián)動方案不同，此次改革以年度為周期，當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。這意味著電力企業(yè)承擔(dān)煤價波動的責(zé)任更少，由其他主體承擔(dān)的比例由70%升至90%。鑒于當(dāng)前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。

“煤電聯(lián)動是這次改革的最大亮點。煤價成本可以向下游傳導(dǎo)，給電力投資一個確定性的收益保證，這對引進(jìn)民資和保證今后的電力供應(yīng)是很重要的?！绷植畯?qiáng)表示。

業(yè)內(nèi)呼吁出臺實施細(xì)則

但在中電聯(lián)政策研究室主任沙亦強(qiáng)看來，目前的煤電聯(lián)動機(jī)制仍然是一項過渡性措施。他認(rèn)為，市場化就是要按成本定價，但此次的煤電聯(lián)動機(jī)制還是一種行政性的硬性規(guī)定。聯(lián)動周期從6個月延長到1年，對電力企業(yè)是不利的，它們的成本負(fù)擔(dān)將加重。

“取消雙軌制后，對電力企業(yè)的影響主要取決于明年的煤價走勢和煤電聯(lián)動的執(zhí)行情況?！蹦炒笮桶l(fā)電集團(tuán)負(fù)責(zé)人告訴記者，以一年為周期的話，上網(wǎng)電價的調(diào)整要到2014年。如果明年經(jīng)濟(jì)回暖明顯，煤價與今年相比基本持平或者有所回升，過去重點合同煤多的電力企業(yè)成本壓力會加大，效益也會下滑。

這一擔(dān)憂并非全無憑據(jù)。中宇資訊分析師表示，對于當(dāng)前的電煤市場來說，取消雙軌制首先會帶動煤價上調(diào)。“但是考慮當(dāng)前動力煤市場行情一般，市場煤價并不高，今年合同價上調(diào)并不多，上調(diào)幅度基本在30元/噸，還是在市場可承受范圍之內(nèi)。”

對此，業(yè)內(nèi)人士也呼吁主管部門盡快出臺煤電聯(lián)動機(jī)制的實施細(xì)則，“現(xiàn)在方向是有了，問題是怎么操作和落實到位?！?

來源：北京日報

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