工信部加強(qiáng)電信市場監(jiān)管，或釋放產(chǎn)業(yè)改革提速信號

近日，光纖到戶國標(biāo)正式頒布，監(jiān)管層祭出重拳規(guī)范多年來困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”難題，一時間成為業(yè)界熱點。此外，工信部部長苗圩在年度工作會上表示，2013年工作中，將加強(qiáng)和改進(jìn)電信市場監(jiān)管，推動出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄，建立健全新業(yè)務(wù)管理制度，適時擴(kuò)大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，啟動三網(wǎng)融合第二階段試點工作，特別強(qiáng)調(diào)將盡快發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，著力改善用戶體驗，并推動電信資費改革……釋放出政府加強(qiáng)市場監(jiān)管的積極信號。

　　隨著電信業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，三網(wǎng)融合、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、寬帶中國戰(zhàn)略、民資入局等問題相繼浮出水面，各方都呼吁相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策能與時俱進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)管不能缺位

　　黨的十八大明確將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求“四化”同步發(fā)展，通信業(yè)亟需把握戰(zhàn)略機(jī)遇、抓住嶄新的發(fā)展空間，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，才能在發(fā)展質(zhì)量、效益中力求突破。

　　在政策扶持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多重利好因素刺激下，電信業(yè)發(fā)展取得可喜成績。目前，我國已建成全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到13.35億戶，其中移動用戶達(dá)到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達(dá)到1.64億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到5.38億人；電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，市場格局持續(xù)改善，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)；2008—2011年電信服務(wù)綜合資費水平累計下降30%左右，讓更多民眾享受電信改革實惠。

　　雖然改革重組、3G發(fā)牌后，在一定程度上緩解了市場失衡的競爭格局，但以下問題卻成為行業(yè)發(fā)展繞不開的坎：惡性價格戰(zhàn)此起彼伏、垃圾短信“春風(fēng)吹又生”、民資入局難破題面臨“彈簧門”與“玻璃門”、寬帶普及提速工程受制“最后一公里”、三網(wǎng)融合部門博弈難平息、攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展緩慢……正是存在這些不和諧的因素，電信業(yè)的發(fā)展難以走出“大而不強(qiáng)”的怪圈。

　　電信業(yè)改革發(fā)展不能一蹴而就，以上問題的存在也是“冰凍三尺非一日之寒”，此次工信部明確提出加強(qiáng)與改進(jìn)電信業(yè)監(jiān)管的發(fā)展思路，正是行業(yè)加強(qiáng)頂層設(shè)計、行業(yè)監(jiān)管與時俱進(jìn)的一大體現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)融合，監(jiān)管環(huán)境更復(fù)雜

　　光通信、無線通信推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日益泛在化、寬帶化；移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)不斷繁榮，這都深刻地改變著產(chǎn)業(yè)生態(tài)市場結(jié)構(gòu)。在移動互聯(lián)網(wǎng)塑造的新型“云管端”生態(tài)環(huán)境中，運營商的重點產(chǎn)品形態(tài)正在從標(biāo)準(zhǔn)化的語音業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向個性化的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，參與業(yè)務(wù)提供的主體包括設(shè)備商、信息服務(wù)商、內(nèi)容供應(yīng)商等眾從企業(yè)。

　　正在興起的產(chǎn)業(yè)跨界融合潮，使市場競爭呈現(xiàn)新格局、新特點。電信業(yè)正在打破“帶圍墻的花園”，開啟以開放和創(chuàng)新為特征的第二次轉(zhuǎn)型，讓市場驅(qū)動運營模式變革，通過體制機(jī)制和管理體系創(chuàng)新，逐步布局“去電信化”后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

　　轉(zhuǎn)基因式的變革不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來全新的視野，而且也對行業(yè)監(jiān)管提出新的考驗。不同產(chǎn)業(yè)之間的合作與融合成發(fā)展主線，跨界潮的沖擊將令產(chǎn)業(yè)間的界限越來越模糊，監(jiān)管面臨更加復(fù)雜的全新環(huán)境。在移動互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)式增長的近幾年里，互聯(lián)網(wǎng)公司的各類應(yīng)用、終端廠商們的操作系統(tǒng)都在嚴(yán)重沖擊著傳統(tǒng)電信運營商的話音、短信及彩信業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，“無規(guī)矩不成方圓”，監(jiān)管政策的創(chuàng)新備受關(guān)注。

　　隨著IT、通信、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的融合，各政府主管部門的職能交叉范圍日漸加深。隨著越來越多跨界融合產(chǎn)物出現(xiàn)，亟需跨部門跨行業(yè)的融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全局，站在更高層面上對整個行業(yè)進(jìn)行有力監(jiān)管。例如，三網(wǎng)融合只是跨界融合的一個縮影，之所以發(fā)展進(jìn)程緩慢，在很大程度上就是受制于跨行業(yè)監(jiān)管難落地。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，改革或提速

　　“沒有競爭就沒有進(jìn)步，沒有變革就沒有發(fā)展”。民資入局、三網(wǎng)融合、寬帶中國戰(zhàn)略等一系統(tǒng)問題都亟需解決，否則一旦錯過發(fā)展時機(jī)，將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的十字路口，監(jiān)管層的改革決心與力度顯得尤為重要。

　　工信部近期不斷釋放出加強(qiáng)市場監(jiān)管的信號，國內(nèi)電信業(yè)的改革或提速。例如，在“鼓勵民間資本進(jìn)入電信行業(yè)”的文件下發(fā)半年之后，近日有消息稱，有關(guān)虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商的準(zhǔn)入問題被提上議事日程。盡管國家相關(guān)部門尚未明確關(guān)于“虛擬網(wǎng)絡(luò)運營商牌照發(fā)放”的具體時間表，但新的市場競爭格局出現(xiàn)只是時間問題。

　　此外，2010年國務(wù)院發(fā)布推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，按照方案規(guī)劃，2012年將是三網(wǎng)融合試點階段最后一年。但由于監(jiān)管缺失、主體缺失、權(quán)力與利益不明，沒有絕對的主導(dǎo)方，部門利益糾結(jié)下試點尚未形成有效的模式。甚至業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，如不在監(jiān)管上創(chuàng)新，2013年三網(wǎng)融合要想進(jìn)入全面推廣階段，似乎并不現(xiàn)實，要保障三網(wǎng)融合順利推進(jìn)，融合性監(jiān)管甚至是組建“國家綜合信息通信委員會”等涉及體制機(jī)制的深層次改革就顯得極為迫切。

　　2012年是我國寬帶發(fā)展最具歷史意義的一年：寬帶首次納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略大局中，國務(wù)院明確提出實施“寬帶中國”工程，工信化部實施了“寬帶普及提速工程”，11個部委聯(lián)合啟動“寬帶中國戰(zhàn)略”的制訂，2012年上半年，我國固定寬帶普及率提高1個百分點，移動寬帶3G普及率則提高了3.5個百分點……雖然我國寬帶發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差距正不斷縮小，但仍然面臨一系列深層次問題亟須突破，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)模式、商業(yè)運營模式、普遍服務(wù)資金等都亟待政策引導(dǎo)，因此出臺寬帶國家戰(zhàn)略迫在眉捷。

　　此外，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、資費改革、網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、垃圾短信等問題也需要監(jiān)管層加大改革力度。由此可見，加強(qiáng)頂層設(shè)計、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深層次改革或成2013年通信業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。（林琳）

來源：通信信息報

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