霧霾敲響能源消費(fèi)警鐘，總量控制倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型

作為當(dāng)今世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的能源消費(fèi)政策對(duì)自己甚至全世界的影響都顯而易見。1月30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署控制能源消費(fèi)總量工作。

　　會(huì)議提出，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。會(huì)議同意國(guó)家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

　　對(duì)能源消費(fèi)的“雙控制”，正是發(fā)展轉(zhuǎn)型的題中之義?！翱刂颇茉聪M(fèi)總量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　控制能源消費(fèi) 倒閉發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)改委所提出的控制目標(biāo)，必須切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一建立分解落實(shí)機(jī)制。把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

　　二充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　三完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)組織開展全國(guó)能源統(tǒng)計(jì)普查。

　　四提高能源基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民合理用電，保證居民生活用電，嚴(yán)格禁止對(duì)居民拉閘限電。

　　國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來(lái)5年能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率應(yīng)控制在4.3%左右。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源總量控制要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上了“緊箍咒”。地方政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計(jì)較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源中心專家張位平建議，國(guó)家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理制定能源消費(fèi)控制指標(biāo)，要有針對(duì)性。

　　除劃定能源消費(fèi)總量“紅線”外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。

　　國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革是推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展確實(shí)存在不少困難和問(wèn)題，必須通過(guò)深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

　　張位平認(rèn)為，理順能源價(jià)格機(jī)制，關(guān)鍵是要把能源比價(jià)調(diào)整好。如天然氣和石油的比價(jià)，和煤炭的比價(jià)，天然氣發(fā)電和煤炭發(fā)電的成本和價(jià)格比較等，要不斷改革調(diào)整，探索市場(chǎng)機(jī)制。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說(shuō)，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進(jìn)存在較大難度?！笆濉背跗?，我國(guó)在天然氣以及煤電價(jià)格的市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題仍然很多，能源體制改革要堅(jiān)定方向、逐步推進(jìn)。半月談網(wǎng)/記者 雷敏 安蓓 朱諸

　　霧霾天氣折射能源困局

　　連日來(lái)的霧霾天氣著實(shí)令人不堪忍受，美國(guó)著名脫口秀主持人喬·斯圖爾特甚至調(diào)侃“北京的空氣是可以嚼的”，在太空中拍攝的照片可以看到我們“蒙塵”的143萬(wàn)平方公里國(guó)土，這些都在提醒著我們所深陷的能源困局。

　　霧霾敲響能源消費(fèi)警鐘

　　此次霧霾發(fā)生在冬季，恰是北方燃煤供暖的高峰期。據(jù)北京市環(huán)保部門稱，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵等這些污染源排放量大，是造成本次霧霾天氣嚴(yán)重污染的根本原因。

　　事實(shí)上，連續(xù)的霧霾天氣不僅影響了北京，據(jù)全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)顯示，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)300，即空氣質(zhì)量達(dá)到了嚴(yán)重污染。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)80%的PM2.5污染問(wèn)題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。因此要解決環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)首先從兩方面著手，控制能源總量和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　專家表示，霧霾問(wèn)題根本原因與國(guó)家的工業(yè)化階段有關(guān)，我國(guó)在處于工業(yè)化的中后期階段和城鎮(zhèn)化加速階段，而多年走的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)發(fā)展道路加重了空氣污染。長(zhǎng)久來(lái)看，要減少污染物，特別是污染氣體的排放，就必須改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，盡量減少煤炭、石油等化石能源的使用。

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