十二五末水資源費將平均上調36%或促居民用水質提高

日前，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標準。水利部官網的測算顯示，水資源費標準調整到目標后，總體平均上調36%左右。

　　水資源費上漲能否促進環(huán)境保護？普通民眾是否為調費買單？水質會否隨水資源費同步提高？

　　水資源費再調整

　　國家發(fā)展改革委通知所附的《“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標準》顯示，北京和天津水資源費征收標準最高，地表水和地下水的平均征收標準分別為1.6元/立方米和4元/立方米；上海、安徽和福建等13個地區(qū)的水資源費征收標準最低，地表水和地下水分別為0.1元/立方米和0.2元/立方米。

　　按此要求，地區(qū)之間，最高標準是最低標準的20倍。專家表示，這考慮到了我國各地水資源稟賦的差異和經濟發(fā)展狀況的不同。

　　新世紀以來，我國各地經歷了多次水資源調整。從最初的幾分錢，上調到目前的幾毛甚至一塊錢以上。在較為缺水的北京地區(qū)，最近一次居民用水水資源費調整后，征收標準達到1.26元/立方米。

　　水利部官網指出，水資源費征收標準的調整，進一步體現了水資源的稀缺性，有利于水資源節(jié)約保護和南水北調受水區(qū)水價銜接。

　　華東師范大學資源與環(huán)境科學學院副教授張勇表示，“節(jié)流”是水資源費調整的重要考量。由于中國水資源較為稀缺，所以要運用收費這一經濟手段來促進節(jié)約用水，尤其是控制地下水的開采量。近年來，由于地下水開采過度，我國部分區(qū)域出現較大面積的“漏斗區(qū)”。

　　與水資源費征收標準上調相呼應，各地開始落實號稱“史上最嚴格”的水資源管理制度。極度缺水的河北省邯鄲市近日表示，除對水資源開采總量進行控制外，項目審批和領導干部考核等也將與這項工作掛鉤。

　　水資源費去向應透明

　　根據《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費將專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

　　我國每年能收取多少水資源費？目前并無確切的公開數字。水利部的一項統(tǒng)計顯示，2008年全國征收水資源費近70億元。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，隨著水資源費征收標準的上調，以及用水大戶繳費意識的增強，未來這一數額能提高到200億—300億元之間。

　　相對于急需投入的水資源保護事業(yè)，這筆錢能否用在“刀刃”上，目前看并不樂觀。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員張亮在一篇報告中指出，在實際工作中水資源費未完全做到?？顚Ｓ?，超出了《管理辦法》界定的使用范圍。如行政、事業(yè)費占據較大比重，有的地方甚至將水行政執(zhí)法人員的交通通訊工具費及福利、保險等經費也用水資源費來支出。

　　張亮援引水利部的一項統(tǒng)計指出，2010年全國共使用水資源費47.9億元，其中用于日常管理包括行政、事業(yè)費等10.8億元，而水資源保護和節(jié)約用水工作分別只有4.5億元和3.4億元。

　　專家表示，今后要加強水資源費的征收管理工作。一方面，要減少水資源費的免征、少征和緩征等現象，做到有償使用制度的廣覆蓋。另一方面，要嚴格規(guī)范水資源費使用及監(jiān)管，保證將這筆錢投到《管理辦法》規(guī)定的九大范圍。此外，還要加強審計監(jiān)督，避免浪費、擠占和挪用現象。

　　水質也應同步提高

　　對于普通居民而言，一個現實的問題是：水資源費上調后，自來水水質會否跟著“水漲船高”？

　　目前看這是可能的。2004年國務院以文件形式明確了城市水價由水資源費、水利工程供水費、城市供水費和污水處理費等四部分組成。基于此，傅濤認為，這次水資源費征收標準提高，對終端水價肯定也有影響。上海市嘉定自來水有限公司的一位負責人稱，公司的供排水主業(yè)長期處于虧損狀態(tài)。每年上繳水資源費大概為200萬元-300萬元，征收標準提高后成本進一步增加，但水價是物價局規(guī)定的，不能隨便上漲。

　　傅濤分析，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下，如果水資源費上調而水價不調，自來水公司的管網改造和水廠凈化力度可能降低，水質就難以保障。在這種情況下，要么舉行水價調整聽證會，要么將水資源費從水價中剝離出來單獨征收?！昂笠环N情況下，居民能更好地了解水費構成，也許民意阻力會小一些?！?/p>

　　無論哪一種方法，都會導致居民水費的提高。上海市黃浦區(qū)的張先生告訴記者，他一家三口，月均水費50元左右，占總收入的0.6%?！拔艺J為水費每月在100元以內可以接受，但前提是獲得比較好的水質?！?/p>

　　專家指出，之所以很多人對漲水價有抵觸情緒，是因為不知道多收的費用跑到哪里去了。水資源費增收后的使用理應受到公眾監(jiān)督，確保能用于水質的改善。（何欣榮　朱燕妮　程遠州）

來源：經濟參考報

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