構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

編者按 黨的十八大為我們描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。但也應(yīng)當(dāng)看到，在新的發(fā)展階段，面對(duì)一系列新矛盾、新問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)需在提質(zhì)量、增效益上加大改革力度，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生落到實(shí)處。從今天起，本報(bào)推出系列報(bào)道，共同關(guān)注各部門(mén)在新起點(diǎn)上如何采取新舉措，謀求新突破。

　　近日我國(guó)多個(gè)城市遭遇罕見(jiàn)霧霾天氣，PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)幾近“爆表”。這再一次敲響了警鐘：節(jié)能減排這根弦松不得，這是與我們每一個(gè)人密切相關(guān)的大事。

　　全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議傳出的信息顯示，2012年我國(guó)主要污染物減排目標(biāo)已經(jīng)完成，四項(xiàng)污染物排放總量比2011年減少2%以上，其中二氧化硫下降4.5%、化學(xué)需氧量下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。

　　這與2012年我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)節(jié)能減排措施密切相關(guān)。這期間，我國(guó)推出了首部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，大氣污染防治實(shí)現(xiàn)由污染物總量控制向改善環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變；發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排提出了明確要求。

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)落實(shí)節(jié)能減排綜合方案，把節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到省級(jí)人民政府和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施了節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)各地和中央企業(yè)制定減排計(jì)劃，推進(jìn)污染減排績(jī)效管理試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查等。

　　值得注意的是，去年10月份以來(lái)，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增速回升，節(jié)能減排的壓力有所加大。有關(guān)人士分析，這一方面是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖所引起的，同時(shí)我國(guó)節(jié)能減排工作也仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機(jī)制不完善等問(wèn)題，需要在今年的工作中進(jìn)一步完善。

　　一是要加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快形成能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制的新機(jī)制。

　　二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。國(guó)家發(fā)展改革委提出，今年將穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善水電、核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，研究擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　三是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家發(fā)展改革委提出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、境外轉(zhuǎn)移、兼并重組、淘汰落后，把化解過(guò)剩產(chǎn)能與調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)效。

　　四是要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。繼續(xù)把節(jié)能減排和擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，推廣實(shí)施節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　五是通過(guò)超常規(guī)手段防治PM2.5為主的大氣污染。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)把PM2.5為主的大氣污染防治確定為今年的工作重點(diǎn)，將推動(dòng)PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，并承諾及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，不打折扣，引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與，共同防護(hù)。

　　新年伊始，一系列節(jié)能減排的政策措施便密集出臺(tái)。比如：新一輪節(jié)能惠民工程高效節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄發(fā)布、《綠色建筑行動(dòng)方案》公布；脫硝電價(jià)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)等等。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，PM2.5治理既是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”又是“持久戰(zhàn)”，要采取綜合措施加大力度治理，2013年在113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開(kāi)展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，確保2015年重點(diǎn)區(qū)域空氣中PM2.5年均濃度下降5%，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域年均濃度下降6%。（記者 黃曉芳）

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