電力體制改革兩會(huì)后或提速，價(jià)改成核心抓手

3月14日， 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案經(jīng)人大表決通過(guò)，電監(jiān)會(huì)撤銷成為定局。

　　電監(jiān)會(huì)這一始于電力改革設(shè)置的機(jī)構(gòu)被撤銷，其功能并入新組建的能源局，在中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平等多位能源行業(yè)人士看來(lái)，某種意義上宣告了過(guò)去十年電力改革的失敗。但隨著我國(guó)大能源監(jiān)管格局基本成型，一位在職期間主推電力體制改革的領(lǐng)導(dǎo)即將履職，卻使市場(chǎng)看到了電力改革重啟的跡象。

　　“尷尬”電監(jiān)會(huì)

　　電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)的絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，其中最主要的“價(jià)格監(jiān)管”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力仍歸控國(guó)家發(fā)改委。

　　“電監(jiān)會(huì)并入能源局，并不意外，事實(shí)上電監(jiān)會(huì)早已經(jīng)被邊緣化?！币晃粊?lái)自西北電監(jiān)部門(mén)的職員張先生向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

　　從2002年成立，到2013年被并入能源局，存在僅11年的電監(jiān)會(huì)，成了改革開(kāi)放以來(lái)最為“短命”的正部級(jí)事業(yè)單位之一。 按照電改5號(hào)文要求設(shè)定電監(jiān)會(huì)的職責(zé)為制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出調(diào)整電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施。

　　然而，在電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)的絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)，其中最主要的“價(jià)格監(jiān)管”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力仍歸控國(guó)家發(fā)改委。

　　“按理來(lái)說(shuō)，在電力行業(yè)我們電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)，行使的是監(jiān)管職能，應(yīng)該高于其他的發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)，但是現(xiàn)在發(fā)文或者機(jī)要，都把我們電監(jiān)部門(mén)和其他的電力單位并列，這在某種程度上降低了我們的監(jiān)管位勢(shì)?！鄙鲜鰪埾壬Q。不僅沒(méi)有監(jiān)管權(quán)力，在資產(chǎn)管理上，電力企業(yè)的資產(chǎn)管理在國(guó)資委手中，而企業(yè)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督權(quán)以財(cái)政部為主導(dǎo)，在電監(jiān)會(huì)手中的，只有電價(jià)建議權(quán)和電力業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入權(quán)和安全質(zhì)量監(jiān)管權(quán)。這也讓電監(jiān)會(huì)對(duì)大型電力央企的約束權(quán)限日漸甚微。

　　亦有行業(yè)人士稱，電監(jiān)會(huì)不單在決定權(quán)受限于發(fā)改委、能源局的各個(gè)職能部門(mén)，同時(shí)也在監(jiān)管對(duì)象上處處碰壁。

　　在“十一五”期間，國(guó)家電網(wǎng)[微博]為了弱化區(qū)域電網(wǎng)，推出了國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)三級(jí)電力市場(chǎng)。對(duì)此，電監(jiān)會(huì)下屬電改辦電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面致函國(guó)家電網(wǎng)公司，要求提供有關(guān)建設(shè)三級(jí)電力市場(chǎng)書(shū)面報(bào)告，并對(duì)建設(shè)行為作出解釋，但是直到其對(duì)外宣稱三級(jí)電力市場(chǎng)成立，國(guó)家電網(wǎng)都未予答復(fù)。

　　沒(méi)有權(quán)利，自然難有作為。2003年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》給電監(jiān)會(huì)將要完成的使命標(biāo)注了命題——政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)，最終完成電價(jià)改革。隨著電監(jiān)會(huì)并入國(guó)家能源局的落錘定音，顯然把最終的使命留給了“后來(lái)者”。

　　電改或提速

　　新的國(guó)家能源局的主要職能為，擬定并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能。

　　在這一背景下，倡導(dǎo)“階梯電價(jià)”制度的吳新雄或執(zhí)掌能源局的消息傳出后，市場(chǎng)焦點(diǎn)自然聚焦電改之路將如何推進(jìn)。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)[微博]表示，“電監(jiān)會(huì)應(yīng)電力體制改革而生，現(xiàn)在并入國(guó)家能源局之后，同屬于發(fā)改委管理”，這一設(shè)置，也暗示電力體制改革未走完的路，仍將在國(guó)家發(fā)改委的大框架下，加速推進(jìn)。

　　據(jù)前述消息人士透露，新的國(guó)家能源局的主要職能為，擬定并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，并且負(fù)責(zé)監(jiān)督管理職能。而發(fā)改委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與能源協(xié)調(diào)銜接。

　　翻開(kāi)吳新雄的履歷，其擔(dān)任江西省省長(zhǎng)期間，不僅力推光伏、核電項(xiàng)目的實(shí)施，更力促區(qū)域電力體制改革。對(duì)于電力改革的復(fù)雜性并不陌生。

　　華能集團(tuán)一位消息人士稱，吳新雄2011年接掌電監(jiān)會(huì)時(shí)，包括華能國(guó)際、大唐發(fā)電、國(guó)電電力、長(zhǎng)江電力等多家大型發(fā)電企業(yè)均紛紛對(duì)外宣布要上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。而同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)也適時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)稱，我國(guó)在2011年將迎來(lái)歷史最高用電高峰期，預(yù)測(cè)出現(xiàn)用電缺口高達(dá)4000萬(wàn)千瓦時(shí)?！吧鲜鰟?dòng)作都堪稱下馬威?！痹撊耸啃ΨQ。

　　他表示，隨后，吳新雄以對(duì)外電力行業(yè)基層積極開(kāi)展調(diào)研、對(duì)內(nèi)電力行業(yè)內(nèi)部高層暫時(shí)擱置不理的應(yīng)對(duì)之策，巧妙化解了上述“圍攻”。

　　“雖然五大電力集團(tuán)與兩大電網(wǎng)很強(qiáng)勢(shì)，但在吳新雄眼里，他們都只是企業(yè)，并不存在央企的特殊性，所有的游戲規(guī)則，應(yīng)該由電監(jiān)會(huì)說(shuō)了算?！绷硪晃浑姳O(jiān)會(huì)人士稱，正是在這一背景下，吳新雄提出，要想監(jiān)管好電力市場(chǎng)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)定位。對(duì)此，吳新雄提出了六個(gè)監(jiān)管方向，安全監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格和成本監(jiān)管、交易監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

　　“吳新雄的電改之路，也在按照三步走原則推進(jìn)，第一步是鞏固之前的廠網(wǎng)分離成績(jī)，讓發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)完全剝離，同時(shí)兼顧二者之間的利益關(guān)系，逐步提高發(fā)電企業(yè)收益，壓縮供電企業(yè)輸配價(jià)差及獲利水平?！痹撊耸糠Q。

　　吳新雄時(shí)期推進(jìn)的“階梯電價(jià)”則為電改第二步，也是最精華的部分，即通過(guò)價(jià)格杠桿，放大電力行業(yè)GDP總量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)借助總量調(diào)控進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部利益再分配?！胺峙涞慕Y(jié)果，則是讓發(fā)電企業(yè)巨虧現(xiàn)象得以止步。”

　　來(lái)自大智慧的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2012年度五大發(fā)電集團(tuán)總盈利將超過(guò)400億元，2011年這一數(shù)據(jù)僅為181億元。而從2008年到2010年，五大發(fā)電集團(tuán)虧損總額超過(guò)600億元。

　　這張成績(jī)單也從側(cè)面充分佐證了電改第二步的初步成功。

　　顯然，電改進(jìn)程加快，為發(fā)電企業(yè)扭虧奠定了價(jià)格基礎(chǔ)?！暗@并不意味電改已經(jīng)完成，參照煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革方向，電改的核心是力促電力市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)，我們距離這一終極目標(biāo)，仍然很遠(yuǎn)?！彼Q，電改第二步即價(jià)格改革無(wú)法一步到位的掣肘，也讓吳新雄計(jì)劃中的電改第三步——輸配分離，陷入窘局。

　　武建東等多位長(zhǎng)期關(guān)注電改進(jìn)程的專業(yè)人士分析稱，輸配分離的前提是資源充沛、終端到位、價(jià)格靈活、競(jìng)爭(zhēng)充分，但目前條件尚難以具備。

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