大氣“國十條”將出，京津冀PM2.5濃度要降25%

在6月份國務院部署大氣污染防治十條措施后，作為其細則的《大氣污染防治行動計劃》（下稱大氣“國十條”）的出臺和實施備受關注。

　　經(jīng)濟觀察報記者獨家獲悉，大氣“國十條”已經(jīng)完成部委會簽，將于近日出臺。其主要是對2013年到2017年期間在PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重方面給出具體的量化目標。

　　其中，大氣“國十條”對京津冀、長三角和珠三角三個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了相比《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》更為嚴格的消減目標，其中京津冀消減比重最大，要求到2017年PM2.5濃度下降25%。

　　此外，大氣“國十條”還特別強調加強工業(yè)大氣治理，其中淘汰落后產能是重點，特別對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體淘汰目標，同時，國十條還對于大氣污染的重要污染因素“煤炭”進行了總量控制，計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%。

　　國十條：PM2.5從嚴

　　今年6月14日，國務院常務會議部署了大氣污染防治十條措施，這是在去年12月公布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（下稱“十二五規(guī)劃”）后，國家再次對大氣污染防治出手重拳，也是對上述規(guī)劃的落實進行“落地”分解。

　　“大氣"國十條"實際上是對大氣污染防治"十二五"規(guī)劃進行補充和延伸，而且作為行動計劃，更具有操作性和具體量化的目標，6月份國務院部署了十條相應的措施，大氣“國十條”就是對這些措施的細化，為下一步的防治行動指出方向，利于各省市制定和采取治理措施。”一位不愿具名的環(huán)保業(yè)內人士表示，“2013年和2017年是十二五規(guī)劃和十三五規(guī)劃的重要時間節(jié)點，行動計劃選取這中間五年，是因為這期間是最具備開展工作的時間。”

　　對于大氣“國十條”的出臺，記者從多方獲悉，目前已經(jīng)完成部委會簽，將于近日出臺。

　　對于大氣“國十條”的重點內容，主要是針對PM2.5治理、淘汰落后產能和煤炭消費比重方面給出了具體的量化目標。

　　其中，PM2.5治理方面，大氣國十條除了提出建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，還對三個重點區(qū)域的PM2.5治理提出了嚴格的消減目標。三個重點區(qū)域中，京津冀的濃度消減最高，要求到2017年下降25%，三個區(qū)域最少的也要求下降15%。

　　其實，在大氣“國十條”即將出臺之際，各地已經(jīng)紛紛透露了2013-2017年的大氣污染防治行動計劃，其中，北京計劃到2017年，PM2.5濃度控制在60微克/立方米左右，較2012年下降25%以上；天津市發(fā)布的《美麗天津建設綱要》也提出到2017年PM2.5年均濃度下降25%；石家莊市宣布，到2017年底，PM2.5濃度在2013年基礎上下降30%；上海的行動計劃則是在2017年PM2.5的年平均濃度下降20%。

　　根據(jù)去年底發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區(qū)，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%，全國其他重點區(qū)域的PM2.5年均濃度要下降5%。其中，北京PM2.5年均濃度的下降比例要求最高，為15%，上海的下降比例為6%。

　　也就是說，大氣“國十條”不僅相比“十二五規(guī)劃”要求更高，而且也給地方治理提出了更高更嚴的要求。

　　淘汰落后產能之后

　　進入8月份，環(huán)保部發(fā)布了今年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質量狀況。其中，京津冀地區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)比例為31.0%，低于74個城市平均值23.8個百分點，重度污染以上天次占26.2%，高于74個城市平均值15.9個百分點。

　　而且，上半年北京市達標天數(shù)比例為38.9%，天津市達標天數(shù)比例為36.5%，石家莊市達標天數(shù)僅為9.9%。

　　長三角和珠三角地區(qū)相對較好，長三角地區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)比例為57.5%。珠三角地區(qū)空氣質量平均達標天數(shù)比例為79.8%。

　　對于影響空氣質量的根本原因，環(huán)保部認為污染物排放量大是主因，燃煤、機動車、工業(yè)、建筑和交通揚塵是主要的排放源。

　　對此，國十條除了PM2.5的從嚴目標，還提出了工業(yè)大氣治理和調整能源結構的行動方案。

　　其中，最為主要的是淘汰落后產能，大氣“國十條”特別針對鋼鐵、水泥和平板玻璃等提出了具體的淘汰產量目標。

　　根據(jù)工信部發(fā)布的《“十二五”期間工業(yè)領域19個重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務》，到2015年將淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，電解鋁90萬噸，水泥3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱等。

　　而按照大氣“國十條”的要求，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃也被列為淘汰產能的重點行業(yè)，根據(jù)大氣"國十條"的要求，上述任務須在2014年完成，也就是說，要提前一年完成，此后，到2017年，還將再淘汰一批產能目標。

　　據(jù)經(jīng)濟觀察報記者獨家獲悉，上述四類將再淘汰上述產能數(shù)量的四分之一左右，如煉鐵和煉鋼將各再淘汰1500萬噸。

　　雖然《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提出了對鋼鐵等行業(yè)的產能淘汰，但沒有給出具體的淘汰量，所以說國十條在這方面彌補了上述規(guī)劃的缺憾。

　　此外，大氣“國十條”還對于大氣污染的重要污染因素“煤炭”進行了總量控制，計劃到2017年，煤炭占一次能源的消費比重降為65%?！按髿?國十條"是環(huán)保部牽頭，發(fā)改委和能源局等都參與了制定，能源結構調整這方面主要是能源局在擬定?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

　　今年1月份，國務院下發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十二五”期間將對能源結構進行優(yōu)化，到2015年，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭占一次能源消費比重降低到65%左右。該文件也為國家能源局擬定，但沒有像天然氣一樣給出明確數(shù)字，國十條對能源結構的擬定，意味著煤炭的消費比重終于明確。

　　“現(xiàn)在的問題是淘汰了落后產能，減少了煤炭的使用，其他能源，比如天然氣是否能夠頂上煤炭的空缺，現(xiàn)在的問題是"缺氣"，”一位地方環(huán)保官員表示，“現(xiàn)在天然氣行業(yè)處于壟斷格局，而且該行業(yè)企業(yè)系統(tǒng)比較獨立，地方政府很難去要求它們保證供應量，所以這個問題最棘手。”“再一個就是落實，如果僅僅是提出了具體的目標，不能落地，就會出現(xiàn)難以完成任務的窘境?！鄙鲜龉賳T同時表示。

　　有消息稱，工信部對今年鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產能目標是煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸，煤炭行業(yè)則要淘汰煤礦1256處，其中關閉退出509處，改造升級479處，兼并重組268處。但是，到目前為止，淘汰落后產能工作進展得并不順利，據(jù)統(tǒng)計，無論是從產能還是企業(yè)數(shù)量，通過關閉退出形式完成的產能淘汰不及整體淘汰目標的50%。

　　除此之外，經(jīng)濟觀察報報還獨家獲悉，在全國大氣污染防治行動中，中央財政還將獨辟專項資金進行支持，該資金將按照省市進行資金分配。

　　目前，環(huán)保部除大氣“國十條”外，還在編制《水污染防治行動計劃》和《農村環(huán)境整治行動計劃》，《水污染防治行動計劃》有望在大氣“國十條”后發(fā)布。（作者：于華鵬）

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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