資源價格改革有望進(jìn)一步提速

隨著中緬天然氣管道干線日前建成投產(chǎn)，我國四大能源通道已經(jīng)初步建成，多元化的能源供應(yīng)格局基本成型。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，能源領(lǐng)域下一步工作重點(diǎn)將放在進(jìn)一步市場化改革上，尤其是在理順各類能源價格、電力體制改革以及市場開放等方面將有所提速。

齊頭并進(jìn)能源價格機(jī)制將更加完善

　　價格是市場的核心，價格政策是宏觀調(diào)控的重要手段。今年以來，我國在能源價格領(lǐng)域的改革可謂是層出不窮，包括推出成品油定價新機(jī)制、調(diào)整非居民用天然氣價格、制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價以及下調(diào)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價等，都是積極推進(jìn)能源價格市場化改革的重要舉措。

　　國家發(fā)改委表示，未來將繼續(xù)堅持市場化導(dǎo)向的價格改革。以完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制為重點(diǎn)，著力理順比價關(guān)系，建立健全階梯價格制度，利用價格杠桿充分調(diào)動市場主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的積極性。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，堅持市場化價改的方向更多還是需要市場自主定價，利用這種方式作為一個杠桿，可以更好地來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　具體方面，業(yè)內(nèi)人士表示，由于目前我國成品油定價更多考慮的是國際市場的價格，無法準(zhǔn)確反映國內(nèi)市場的供需情況，經(jīng)常出現(xiàn)國內(nèi)市場需求低迷而價格依然上漲的矛盾局面，因此需要進(jìn)一步推進(jìn)成品油價格改革，在條件成熟時，嘗試推出國內(nèi)原油期貨，建立具有定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。

　　同時，隨著中緬天然氣管道干線建成投產(chǎn)，我國四大能源進(jìn)口通道已基本建成，多元化的能源進(jìn)口格局基本成型。但是由于國內(nèi)天然氣價格和國外進(jìn)口天然氣價格出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口天然氣的熱情不高，盡管經(jīng)過年中的上調(diào)矛盾有所緩和，但是依然無法根本解決問題，因此亟須完善國內(nèi)天然氣價格形成機(jī)制，以更為高效的利用天然氣資源。

培養(yǎng)競爭性市場加快電力改革

　　近年來，由于電力體制自身的一些問題，很多已經(jīng)頒布的政策無法順利實(shí)施，導(dǎo)致我國電力市場化改革推進(jìn)緩慢。不過今年以來，電力市場動作頻繁，且力度較大：煤電聯(lián)動、電價分類管理、脫硫除塵電價補(bǔ)貼擴(kuò)大等政策紛紛出臺。

　　韓曉平表示，未來對于電力價格方面的改革應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，下一步應(yīng)該更多地在電力公司的上網(wǎng)電價方面進(jìn)行改革，例如電網(wǎng)公司依照大用戶的用電規(guī)律進(jìn)行收費(fèi)，避免企業(yè)的盲目擴(kuò)張。

　　國家能源局近期表示，將根據(jù)《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》等有關(guān)文件精神，繼續(xù)推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易相關(guān)工作。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這一政策旨在用戶側(cè)引入大用戶直購電，從而建立實(shí)時競爭發(fā)電市場。引入大用戶開展“競價上網(wǎng)”，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定，從而形成以雙邊合同市場為主、實(shí)時競爭市場為輔的競爭性電力市場。而對于輸配電價，仍將實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價，居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)階段要重新思考電力體制的改革。在電價、市場準(zhǔn)入依然無法脫離行政控制的情況下，什么樣的電力模式，既能兼顧市場又兼顧到效率，哪種模式對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效。而不是簡單的市場化，不能為了改革而改革?！坝腥苏f拆分電網(wǎng)，我并不是反對，而是在拆分之前，要考慮到，拆分電網(wǎng)有什么好處，如果沒有，就不要拆，不能簡單為了拆而拆。”林伯強(qiáng)說，“我們當(dāng)年拆成了五大發(fā)電，但是量也不能競爭，價格也不能競爭，就剩下圈地競爭了?！?/p>

開放能源市場讓更多主體享受發(fā)展紅利

　　能源作為國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，更為開放的市場既有利于引入競爭、提高效率，也能讓更多社會主體享受能源行業(yè)的發(fā)展成果。繼頁巖氣招標(biāo)引入民間資本參與之后，今年6月份，中石油將其戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)——西氣東輸管道與泰康資產(chǎn)、國聯(lián)基金等社會資本分享。中石油表示，未來還將適當(dāng)選擇其他管線項(xiàng)目、未動用儲量開發(fā)、頁巖氣開發(fā)、海外勘探開發(fā)、金融業(yè)務(wù)等作為合作項(xiàng)目，與社會資本進(jìn)行廣泛合作。

　　中國石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，油氣管道是中石油的核心資產(chǎn)，由于資產(chǎn)具備一定的壟斷性，因此投資風(fēng)險小、收益穩(wěn)定、回報較高，是社會資本較為理想的投資渠道，而中石油愿意將該部分資產(chǎn)拿出來與大家分享，也是企業(yè)直接回饋社會的重要舉措。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司日前約請有關(guān)部門和單位，并就進(jìn)一步深化成品油市場化改革有關(guān)問題取得基本一致的意見。市場人士表示，該會議可能在醞釀變革現(xiàn)行的原油和成品油進(jìn)出口體制，有望向多家地?zé)捚髽I(yè)批準(zhǔn)原油進(jìn)口配額，從而使常年壟斷的石油進(jìn)口領(lǐng)域更加開放。而且，從去年以來，能源放開的事例明顯增多，不排除國家層面已有針對放開能源領(lǐng)域投資的通盤考量，這意味著更多的社會資本未來將在海量的能源市場里暢游。（朱諸 安蓓 羅捷/文）

來源：中國信息報

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