兩部門亮劍 打破網(wǎng)絡(luò)交易平臺“規(guī)則壟斷”

　　商家無端被罰、消費者遭遇大數(shù)據(jù)“殺熟”……備受詬病的網(wǎng)絡(luò)交易平臺“規(guī)則壟斷”行為將被叫停。

　　近日，市場監(jiān)管總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則（以下簡稱“平臺規(guī)則”）制定、修改和執(zhí)行，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易各方主體合法權(quán)益。

　　有專家指出，此舉為網(wǎng)絡(luò)交易平臺運營劃定了明確的“紅綠燈”，對此前處在模糊地帶的違規(guī)行為有了清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)” 壓緊壓實責(zé)任

　　《辦法》聚焦網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者（以下簡稱“平臺”）這一“關(guān)鍵少數(shù)”，結(jié)合近年來監(jiān)管實踐，以平臺規(guī)則為切入點，進(jìn)一步壓緊壓實平臺責(zé)任。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員、北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長賴陽對中國工業(yè)報表示，所謂“關(guān)鍵少數(shù)”，界定了平臺在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中作為基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建者的核心地位。在云消費時代，平臺掌握流量分發(fā)與規(guī)則制定權(quán)，其運營邏輯具有事實上的準(zhǔn)公共屬性。監(jiān)管這一核心節(jié)點，旨在通過杠桿效應(yīng)實現(xiàn)對龐大交易生態(tài)的高效治理，以最小的行政成本輻射整個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

　　知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林對中國工業(yè)報表示，平臺既是撮合交易的主體，也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、糾紛平息、違規(guī)發(fā)現(xiàn)的主要發(fā)生地，因此成為“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　艾媒咨詢CEO張毅對中國工業(yè)報表示，平臺作為生態(tài)規(guī)則制定者、流量分配者、糾紛仲裁者，其行為直接影響了平臺內(nèi)經(jīng)營者（商家）、消費者以及市場秩序。監(jiān)管意在抓住主要矛盾，以點帶面，通過聚焦平臺這一核心主體壓實責(zé)任，避免監(jiān)管資源過于分散，從而高效解決平臺規(guī)則中可能存在的暗箱操作、單方面變更等問題。

　　【解決】AI法律助手創(chuàng)始人、道可特律師事務(wù)所高級合伙人劉玥對中國工業(yè)報表示，此前諸多網(wǎng)絡(luò)交易亂象，如商家被隨意罰款、消費者遭遇大數(shù)據(jù)“殺熟”，根源均在于平臺規(guī)則制定和執(zhí)行的隨意性。監(jiān)管聚焦這部分“關(guān)鍵少數(shù)”，并非刻意約束，而是要壓實平臺責(zé)任，以點帶面規(guī)范整個網(wǎng)絡(luò)交易生態(tài)。

　　明確責(zé)任義務(wù)  建立健全機(jī)制

　　《辦法》明確了平臺在制定、修改和執(zhí)行平臺規(guī)則過程中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)，規(guī)定了平臺在信息公示、公開征求意見、過渡期設(shè)置、申訴渠道設(shè)置等方面的義務(wù)，要求平臺建立健全規(guī)則，比如建立重大事項溝通協(xié)商、平臺內(nèi)交易糾紛解決等機(jī)制。

　　在市場監(jiān)管總局召開的專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司司長朱劍橋表示，《辦法》對平臺提出四方面要求：

　　一是完善公示要求。要求平臺應(yīng)當(dāng)持續(xù)公示平臺規(guī)則或鏈接，規(guī)則內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰明了、便于閱讀和理解，并以字體加粗等顯著方式提示經(jīng)營者、消費者注意收費、爭議解決等重要內(nèi)容。平臺制定、修改一般性規(guī)則的，要至少在實施前七日公示，修改重要規(guī)則的應(yīng)當(dāng)提前十五日公示。

　　二是細(xì)化征集意見要求。要求平臺制定、修改平臺規(guī)則應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站、App顯著位置公開征求意見，全面如實歸納整理收到的意見，對于合理意見應(yīng)當(dāng)充分吸收采納，對于不采納意見應(yīng)當(dāng)有合理理由。

　　三是明確告知義務(wù)。要求平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者采取負(fù)面管理措施的，特別是收取違約金或者損害賠償金的，應(yīng)當(dāng)充分告知理由和依據(jù)，并提供申訴渠道。消費者購買會員服務(wù)的，如果會員規(guī)則有變化，平臺在消費者續(xù)費前應(yīng)當(dāng)充分告知會員權(quán)益的變化情況。

　　四是建立重大事項協(xié)商機(jī)制。要求對于涉及有關(guān)各方重大利害關(guān)系的平臺規(guī)則，應(yīng)當(dāng)通過定期會商、座談、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行常態(tài)化溝通協(xié)商，充分吸收各方意見建議。

　　賴陽表示，明確規(guī)則制定責(zé)任旨在確立程序正義，消除平臺規(guī)則的不透明性與隨意性，降低生態(tài)參與者的制度性交易成本，保障商業(yè)環(huán)境的可預(yù)期性。

　　盤和林指出，明確平臺責(zé)任義務(wù)，實則是為平臺增責(zé)加壓。其背景在于當(dāng)前有部分平臺存在逃避、轉(zhuǎn)嫁問題的情況。

　　劉玥進(jìn)一步分析，此前不少平臺制定規(guī)則秉持“一言堂”，不征求商家和消費者意見，突然修改規(guī)則后也不提前告知。比如部分平臺臨時變更傭金比例、調(diào)整退款規(guī)則，讓商家和消費者措手不及，且后續(xù)缺乏暢通的申訴渠道。因此，《辦法》的出臺目的是推動平臺規(guī)則制定走向透明規(guī)范，給各方足夠的參與和適應(yīng)空間，核心意義在于打破了平臺“規(guī)則壟斷”。

　　保障信息安全  維護(hù)各方權(quán)益

　　此次《辦法》還細(xì)化平臺在保障信息、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，以及保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益等方面的具體要求。

　　《辦法》要求平臺在其規(guī)則中明確信息安全條款，明確平臺內(nèi)經(jīng)營者處理個人信息的具體規(guī)范以及平臺內(nèi)經(jīng)營者的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)等。同時，《辦法》明確不得利用平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制，收取不合理費用、不合理的違約金或者損害賠償金；不得利用平臺規(guī)則排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除自身責(zé)任、不合理加重消費者責(zé)任、實施大數(shù)據(jù)“殺熟”、提供會員服務(wù)時單方面隨意變更平臺規(guī)則損害會員權(quán)益等。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹表示，電子商務(wù)法已明確禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺利用平臺規(guī)則對平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行不合理限制、附加不合理條件或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用，《辦法》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化列舉“二選一”、只收費不服務(wù)、強(qiáng)迫低價傾銷、強(qiáng)迫參與推廣促銷并收費等具體違法情形。此外，消費者權(quán)益保護(hù)法及其實施條例已明確禁止經(jīng)營者利用格式條款不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重消費者責(zé)任，《辦法》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化列舉限制消費者自主選擇商品、限制消費者投訴舉報權(quán)、“大數(shù)據(jù)殺熟”等典型違法情形。

　　賴陽指出，細(xì)化數(shù)據(jù)安全與權(quán)益保護(hù)，是對核心生產(chǎn)要素權(quán)屬的界定，通過明確技術(shù)應(yīng)用邊界，防止平臺利用優(yōu)勢地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭，維護(hù)中小經(jīng)營者的生存空間。

　　在盤和林看來，《辦法》就是要求平臺承擔(dān)信息安全第一責(zé)任人的角色。

　　劉玥認(rèn)為，長期以來，平臺利用規(guī)則不僅不合理限制商家經(jīng)營，單方面加重消費者責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，例如春運期間，部分購票平臺通過隱蔽套路捆綁增值服務(wù)，就是典型的損害消費者選擇權(quán)的行為。同時，平臺、商家也存在隨意收集消費者個人信息的情況?！掇k法》的目的很明確，就是把平臺的保護(hù)責(zé)任落到具體條款上，不讓“保護(hù)權(quán)益”只停留在口號上?！掇k法》的意義在于給商家和消費者吃下“定心丸”，商家不用再擔(dān)心被平臺隨意約束，消費者的個人信息安全得到保障，在遇到大數(shù)據(jù)“殺熟”、會員權(quán)益被隨意侵害等問題時，也有了明確的維權(quán)依據(jù)。

　　強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作  完善監(jiān)管機(jī)制

　　《辦法》還強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制。要求市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全兩部門線索移交、信息共享、會商研判等工作機(jī)制。規(guī)定兩部門可依據(jù)職責(zé)對平臺有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說明情況，并采取措施進(jìn)行整改。倡導(dǎo)社會共治，鼓勵平臺發(fā)布平臺規(guī)則合規(guī)報告，主動開展合規(guī)自評或者引入第三方進(jìn)行合規(guī)“體檢”。

　　市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹表示，平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開各方的努力。《辦法》在協(xié)同治理方面的規(guī)定，既有共性的規(guī)定，也有個性化的規(guī)定。

　　張毅指出，相關(guān)規(guī)定主要是基于網(wǎng)絡(luò)交易具有明顯的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域特征，單一部門監(jiān)管會遇到協(xié)調(diào)不足、效率偏低的情況。協(xié)同執(zhí)法可以提升綜合監(jiān)管能力，并形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元治理格局。

　　在賴陽看來，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作可以消除監(jiān)管真空與套利空間，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化的高效治理體系。

　　賴陽表示，未來仍需聚焦三大深層課題：算法倫理與透明度機(jī)制的建立；即時零售下靈活用工群體的制度性保障；以及企業(yè)出海面臨的跨境數(shù)據(jù)合規(guī)挑戰(zhàn)。

　　張毅也認(rèn)為，平臺會有通過算法黑箱、隱形規(guī)則逃避監(jiān)管的可能。同時，平臺也有將合規(guī)成本轉(zhuǎn)嫁給商家的可能，這需要進(jìn)一步明確邊界。此外，隨著AI電商、虛擬數(shù)字人等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還存在監(jiān)管空白。

　　劉玥表示，總體而言，《辦法》的實質(zhì)性作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)交易的基本秩序，讓平臺運營有了明確的“紅綠燈”，讓之前處在模糊地帶的違規(guī)行為有了清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)；二是切實保障了各方權(quán)益，包括平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平經(jīng)營權(quán)利，以及消費者的信息安全和交易安全；三是促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，通過壓實平臺責(zé)任，讓平臺從“重流量、輕治理”轉(zhuǎn)向“重合規(guī)、重服務(wù)”，從長遠(yuǎn)看能提升整個網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)的公信力。

　　對于潛在問題，劉玥也指出，部分平臺可能會通過更隱蔽的方式規(guī)避監(jiān)管，把違規(guī)條款包裝成“服務(wù)說明”“用戶須知”等形式，增加監(jiān)管和維權(quán)的難度；同時，平臺算法的透明度問題仍待解決，盡管《辦法》對相關(guān)行為做了禁止，但算法本身具有復(fù)雜性，如何監(jiān)管算法濫用、舉證算法違規(guī)，仍是后續(xù)需要細(xì)化解決的難題。此外，不同規(guī)模的平臺合規(guī)能力差異較大，小型平臺可能在落實規(guī)則公示、建立糾紛解決機(jī)制等方面存在困難，如何平衡監(jiān)管要求和平臺實際運營能力，仍需探索解決方案。（吳辰光）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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