電信寬帶實施一周年寬帶戰(zhàn)略需具體化

　　在中國電信“寬帶中國”戰(zhàn)略實施一周年之際，中國通信學(xué)會在京舉辦了“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進大會”，政府、研究機構(gòu)、電信運營商以及廠商代表參加了大會。就寬帶中國戰(zhàn)略與信息化推進、電信運營商具體實踐以及寬帶發(fā)展的技術(shù)和解決方案、寬帶中國上升至國家層面等話題，《通信世界周刊》進行了深入報道。

　　“寬帶化的發(fā)展不僅是市場行為，也是社會行為，寬帶化的社會效益大于運營商的直接經(jīng)濟效益。”在2月16日舉行的“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進大會”上，中國工程院院士鄔賀銓表示。國際社會的普遍性認(rèn)識是將寬帶作為未來國家經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對國際競爭的關(guān)鍵戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。國外多個國家將寬帶化提升至國家戰(zhàn)略層面，給予政策和資金支持。

　　相比國外，中國的寬帶化目前仍處于低水平，還需要加快寬帶化的發(fā)展。然而，寬帶化需要巨大的投資，投資回報是制約國內(nèi)寬帶發(fā)展的重要因素。

　　實際上，我國早已意識到寬帶化的重要性。2010年工信部等7部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見，2011年，國務(wù)院常務(wù)會議也明確了下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線。在2012年年初全國工作會議上，工業(yè)和信息化部明確提出以建光網(wǎng)、提速度、廣普及、促應(yīng)用、降資費、惠民生為目標(biāo)，重點實施寬帶上網(wǎng)提速工程。

　　然而，這些還不夠。中國要實現(xiàn)寬帶化快速發(fā)展，將寬帶戰(zhàn)略上升至國家層面是非常必要的?！皩拵Щ{入普遍服務(wù)的范疇，發(fā)達(dá)國家政府對寬帶化特別是農(nóng)村地區(qū)寬帶化給予資金和政策扶持，而中國的寬帶化期待國家的寬帶發(fā)展戰(zhàn)略?！?鄔賀銓表示。

　　當(dāng)前，寬帶中國還需要多個環(huán)節(jié)共同發(fā)力：政府早日制定具體的國家戰(zhàn)略，運營商積極實踐，設(shè)備商提供高效率、低成本方案，地方政府和機構(gòu)對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予支持。

　　政府政策是主導(dǎo)力量

　　推進國家寬帶戰(zhàn)略的實施，不僅僅是運營商的事情，需要發(fā)揮社會各界的力量，形成共識，其中政府的主導(dǎo)力量不可或缺。

　　我國寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)取得了積極的進展，但無論從網(wǎng)速還是從覆蓋率來看，與世界先進水平的差距依然很大。國家發(fā)改委高新技術(shù)司副巡視員徐建平指出，截至2011年年底，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到5.13億，寬帶接入用戶達(dá)到1.56億戶，寬帶家庭普及率已達(dá)到36.2%。同時，我國寬帶人口普及率達(dá)到了11.7%，超過8.3%的全球平均普及水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25.1%的普及率，落后差距從2005年的10個百分點已經(jīng)擴大到了13.4個百分點。

　　對此，徐建平表示從政策規(guī)劃層面來看，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、國家引導(dǎo)和服務(wù)機制尚未建立、缺乏指導(dǎo)我國寬帶發(fā)展的國家級戰(zhàn)略和規(guī)劃等問題。因此，迫切需要從國家戰(zhàn)略高度，加強科學(xué)的統(tǒng)籌布局，加快我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

　　具體而言，徐建平介紹一是抓緊研究制定并實施寬帶中國戰(zhàn)略。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等專項規(guī)劃的組織實施，明確我國“十二五”期間寬帶發(fā)展的目標(biāo)、路線圖和時間表等。二是要加大國家引導(dǎo)性投入，積極研究建立電信普遍服務(wù)基金，加大政府的專項支持力度，引導(dǎo)電信運營企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)和其他社會各方面的優(yōu)勢資源，更多地投向?qū)拵Ъ夹g(shù)研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。三是要增強對寬帶發(fā)展政策的扶持力度，重點對老少邊窮和西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予政策傾斜，積極研究出臺農(nóng)村寬帶運營減免稅等政策，積極研究將寬帶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，并制定完善小區(qū)和商住樓寬帶配套設(shè)施的強制性分類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　運營商是寬帶建設(shè)主力軍

　　在落實寬帶化的一系列國家的政策發(fā)展上，運營商是最主要的力量。中國電信作為最大的固網(wǎng)運營商，在去年2月16日率先提出了“寬帶中國·光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略。按照中國電信當(dāng)時提出的計劃，中國電信要三年內(nèi)實現(xiàn)所有城市光纖化，用戶的接入帶寬將在3年至5年內(nèi)大幅提升至10M、20M甚至100M，資費在3年左右迎來“跳變期”。

　　通過一年的努力，中國電信在寬帶中國戰(zhàn)略的實施上積累了豐富的經(jīng)驗，可供其他運營商參考。中國電信集團公司總經(jīng)理助理郭浩表示，中國電信寬帶建設(shè)實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展，光纖化進程加速。

　　截止到去年年底，中國電信在南方21省份的城市地區(qū)寬帶線路20兆帶寬接入能力覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了70%。全國新增光纖接入覆蓋的住宅套數(shù)新增2000萬戶，達(dá)到3000萬戶。南方行政村通光纜的比例由2010年年底的68%提升到了72%，已通寬帶的行政村4M達(dá)到89%，同時大幅擴充骨干城市和城域網(wǎng)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)骨干容量增加了40%，城域網(wǎng)容量增加了50%，進一步推進40G波分系統(tǒng)的覆蓋，傳輸能力較10年前增強78%，省內(nèi)及本地40G波分系統(tǒng)的傳輸能力增長了145%。除南方21省寬帶提速，中國電信力量相對薄弱的北方10省份也正在全面推進。

　　同時，中國電信創(chuàng)先爭優(yōu)打造精品服務(wù)，并積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)。2011年中國電信推出了一張賬單、明白消費，一鍵接入、便捷溝通，一站服務(wù)、首問負(fù)責(zé)，一點查詢、自主訂退，一聲提醒、溫馨關(guān)懷的“五個一承諾”，為民服務(wù)，創(chuàng)先爭優(yōu)。

　　最后中國電信堅定信心，加快發(fā)展，促進國家信息化進程。穩(wěn)步推進寬帶中國光網(wǎng)城市工程，加快推進光纖化升級，建設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò)，提高國家信息化水平，充分發(fā)揮在擴內(nèi)需保增長促就業(yè)和兩化融合中的作用，帶來更加精彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)，更好滿足用戶需求。

　　國外經(jīng)驗值得借鑒

　　國外有許多國家實施的寬帶國家戰(zhàn)略，取得了較大成功。全球?qū)拵Оl(fā)展政策支持，基本上是兩端，一是供給端，側(cè)重于建設(shè)投資；二是消費端，從用戶和企業(yè)自己使用中考慮的。政策手段包括持續(xù)的資金支持、稅收的優(yōu)惠、擔(dān)保等。政府起到引導(dǎo)的作用，以市場化和企業(yè)為主體，PPP方式成為當(dāng)前國際上寬帶發(fā)展很主要的方式。

　　中國工程院院士鄔賀銓表示，韓國提出有線1G、無線100M的目標(biāo)。日本政府加快折舊，無息貸款。瑞典政府承擔(dān)農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一，即瑞典中央政府出51%，地方政府出11%，運營商出30%，各種基金出8%。

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉介紹，奧巴馬政府上臺以后拿出72億美元用于美國寬帶投資，其中47億美元是美國商務(wù)部負(fù)責(zé)的“BTOP計劃”，到目前為止，已經(jīng)投入40億美元。其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投了35億美元，有100多個工程，公共計算機中心用于社區(qū)，實現(xiàn)寬帶接入，還包括寬帶應(yīng)用。

　　南京郵電大學(xué)教授劉立表示，早在2008年，英國政府提出了“數(shù)字不列顛”行動計劃，目的是確保英國數(shù)字和通信產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新、投資和質(zhì)量方面的前沿地位。2010年3月4日，英國專門設(shè)立了一個負(fù)責(zé)推動下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新政府機構(gòu)“寬帶傳播英國BDUK”。該機構(gòu)負(fù)責(zé)踐行于2017年年底前實現(xiàn)全英90%的家庭接入2Mbit/s寬帶的普遍服務(wù)承諾，預(yù)計政府將撥款10億英鎊。

　　2009年3月31日，新西蘭公布高速寬帶網(wǎng)計劃。其發(fā)展模式：政府成立一家國有投資公司，未來10年內(nèi)與私營企業(yè)合作打造新網(wǎng)。投資總額約15億新西蘭元約合74.2億元人民幣，政府投資約占一半。預(yù)計最高網(wǎng)速為100Mbit/s，約為2009年網(wǎng)速的50倍。

　　2009年4月7日，澳聯(lián)邦政府宣布，為保障澳大利亞國民的長期利益，將投資430億澳元在全國范圍內(nèi)建設(shè)新的寬帶網(wǎng)絡(luò)國家寬帶網(wǎng)NBN。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運營寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　廠商全面支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　寬帶中國戰(zhàn)略的實施，需要大規(guī)模高質(zhì)量地建網(wǎng)，對設(shè)備商是挑戰(zhàn)也是市場機會。過去一年，國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)有了很大的進展，這是在設(shè)備制造商大力支持下完成的。

　　華為中國網(wǎng)絡(luò)Marketing部總工程師張偉將通信網(wǎng)絡(luò)分成三個層面，第一個層面就是管線資源層，光纜分?jǐn)偩W(wǎng)絡(luò)；第二個層面是比特傳送層，包括傳統(tǒng)意義上的接入網(wǎng)和傳送網(wǎng)；第三層是分組承載網(wǎng)，由于IPv4地址耗盡，網(wǎng)絡(luò)承載壓力加大。

　　華為在這三個層面都對運營商進行了系統(tǒng)化產(chǎn)品支撐。去年華為發(fā)布了智能ODN解決方案，能實現(xiàn)無源光網(wǎng)絡(luò)的信息整合，幫助運營商在寬帶發(fā)展推進之中從容面對海量光纖管理；華為在今年發(fā)布400G芯片，支持每個板卡400G接入能力，支持現(xiàn)網(wǎng)40G向100G平滑擴容；PON技術(shù)方面，去年也推出了40G PON，將解決未來接入層面的瓶頸。而分組承載層IPv6演進是必然趨勢。中國電信在2009年已經(jīng)開始進行IPv6試點和試商用，華為一直參與其中，實現(xiàn)一個板卡支持多種模式。

　　中興通訊寬帶方案總監(jiān)丁志彬則表示，從全局來看，寬帶提速仍面臨四個主要難題:帶寬需求急速增長，但增量不增收；不同區(qū)域間的寬帶需求差異非常大；現(xiàn)網(wǎng)中光纖到樓的設(shè)備，在滿足超過20M帶寬的需求時存在瓶頸；FTTH入戶二次改造難度較大。

　　這一系列的問題要求運營商選擇高性價比的寬帶提速方案。10G EPON無疑是較好的選擇。丁志彬指出，首先，從測算模型來看，F(xiàn)TTH造價在2000元（人民幣，下同）/戶，而采用FTTB方式成本較低，在1500元左右，用10G EPON則需要1800元左右，由此得出兩個結(jié)論，利用10G EPON的FTTB覆蓋相同的用戶，用戶帶寬可以提升10倍，但是單用戶的造價僅僅增加15%；其次，10G EPON FTTB和FTTH達(dá)到同樣的帶寬，但是造價可以節(jié)省30%。目前10G EPON已經(jīng)進入規(guī)模商用的時間窗。

　　烽火通信戰(zhàn)略與市場部副總經(jīng)理魏學(xué)勤分析，寬帶網(wǎng)絡(luò)要發(fā)展，需要注重四個環(huán)節(jié)。第一，帶寬的擴容。線路需要做到超高速率、超大容量。另外，節(jié)點要做到超大容量，在接入網(wǎng)絡(luò)中，OTN、PTN、路由器等節(jié)點設(shè)備朝大容量方向發(fā)展。第二，可管可控。隨著流量逐漸增加，運營商面臨巨大的競爭壓力和成本壓力，只有降低網(wǎng)絡(luò)的成本或充分優(yōu)化資源，讓網(wǎng)絡(luò)能在同樣的資源狀態(tài)下發(fā)揮出更大的經(jīng)濟價值。第三，高質(zhì)量的ODN。ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中質(zhì)量變得非常重要，要考慮綜合成本。第四，節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品一定要從源頭和設(shè)計階段開始，采用先進生產(chǎn)工藝制造的芯片，大容量低功耗的接口盤，能有效降低全網(wǎng)能耗。

　　在光纖方面，長飛光纖技術(shù)支持部經(jīng)理張磊指出，未來幾年，接入網(wǎng)的擴容將拉動中國光纖整體需求，目前主要推進的是G.657和彎曲不敏感光纖，以及具有全波段傳輸?shù)奶匦?，兼容?yīng)用最廣泛的G.652光纖。G.657相比普通G.652具有抗彎曲的功能，可以滿足在室內(nèi)接入網(wǎng)過程中復(fù)雜的布線需求。

　　“具體化”可促國家戰(zhàn)略落地

　　工信部電信研究院總工程師余曉暉指出，我國需要從戰(zhàn)略高度考慮推進寬帶中國的發(fā)展問題。國家需要將寬帶作為推進信息化與工業(yè)化深度融合、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要推動力；將寬帶國家能力作為掌握網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略主動權(quán)和應(yīng)對國際經(jīng)濟、文化、外交、軍事等領(lǐng)域綜合國力競爭的關(guān)鍵要素；加大國家引導(dǎo)和政策支持。

　　具體到地方，國務(wù)院發(fā)展研究中心馬駿表示，各地運營商在市場規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施使用、公共設(shè)施的進入、用地及其賠付存在一些障礙。未來，通過寬帶戰(zhàn)略將寬帶發(fā)展作為地方政府考核指標(biāo)，可以調(diào)動地方政府的積極性。另外，通過國家寬帶戰(zhàn)略，推動相應(yīng)的法規(guī)完善，讓寬帶發(fā)展有法可依。

　　在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)層面，兩院院士李德仁表示，要改善現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量，解決網(wǎng)間傳輸?shù)钠款i，發(fā)展云計算，研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的處理和數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)。另外，“我們還要"建橋"，將成本降下來”，這需要硬件方、軟件方、電信網(wǎng)和用戶方之間共同攻關(guān)，才能讓老百姓用得好、用得起。

　　總之，在中國電信“寬帶中國·光網(wǎng)城市”實施一周年后，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰(zhàn)略上升至國家層面，對寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予具體的政策和資金支持，進一步推進寬帶提速降價，這將給中國電信等國內(nèi)運營商2012年寬帶戰(zhàn)略推進帶來巨大鼓勵。

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