近來,寬帶發(fā)展成為社會高度關(guān)注的熱點話題。無論是針對“假寬帶”的質(zhì)疑,還是圍繞“中國寬帶價格是否百倍于韓國”的爭論,都指向一個現(xiàn)實——我國寬帶發(fā)展不盡如人意,主要指標(biāo)不僅落后于發(fā)達國家,而且與世界平均水平的差距也在拉大。為了解決這一問題,工業(yè)和信息化部在去年底召開的工作會議上,明確提出將實施寬帶上網(wǎng)提速工程,近期又計劃在3月下旬召開寬帶上網(wǎng)提速工程的啟動大會。那么,我國寬帶發(fā)展落后的根源是什么?在推進中面臨怎樣的困境?為何出臺國家寬帶戰(zhàn)略刻不容緩?國外對寬帶發(fā)展都有哪些扶持政策?如何通過技術(shù)變革實現(xiàn)寬帶跨越式發(fā)展?如何通過應(yīng)用繁榮推動寬帶大發(fā)展?針對這些問題,《人民郵電》報經(jīng)過深度調(diào)查采訪,近期推出《齊心協(xié)力共推“寬帶中國”》系列述評,敬請關(guān)注。
自去年下半年以來,一連串觸目驚心的數(shù)字刺痛著我國電信業(yè)和社會公眾的神經(jīng)。
來自權(quán)威CDN服務(wù)提供商Akamai的最新數(shù)字表明,2011年年底,中國互聯(lián)網(wǎng)接入速率為1.4兆比特,國際排名降到了第90位。而網(wǎng)絡(luò)測速機構(gòu)Speedtes的數(shù)據(jù)顯示,2010年上半年我國寬帶網(wǎng)絡(luò)實際下載能力居全球第79位,不到全球平均水平的一半。
短短一年半,中國寬帶網(wǎng)速國際排名如此大幅下滑。此外,我國寬帶人口普及率僅11.7%,與發(fā)達國家的普及率差距從2005年的10個百分點已經(jīng)擴大到了13.4個百分點。我國在網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面與全球平均水平的差異,在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面與發(fā)達國家的差距都在急劇拉大。這與我們作為全球經(jīng)濟第二大國、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國的國際地位形成了巨大的落差。
一時間,“假寬帶”、“壟斷阻礙發(fā)展”等觀點廣泛傳播,我國通信行業(yè)承受著無情的奚落、難堪的指責(zé)。
這些沉甸甸的數(shù)字背后,是不是中國通信行業(yè)不努力不作為?中國寬帶落后的根源在哪里?
事實是,在中國電信等運營企業(yè)的全力推動下,2011年,中國互聯(lián)網(wǎng)接入速度增長了43%。但同期國際寬帶增速在巨大基數(shù)的基礎(chǔ)上仍增長了39%。
在利潤連續(xù)多年下滑且缺乏政府引導(dǎo)資金和政策支持的情況下,2011年,我國運營商毅然承擔(dān)起寬帶光纖化的社會責(zé)任,投入巨資啟動 “光網(wǎng)城市”等計劃。我國寬帶用戶去年凈增逾3000萬戶,總數(shù)達到1.56億戶,僅中國電信一家就新增光纖接入用戶2000萬戶。根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》,全國三年內(nèi)光纖寬帶投資超過1500億元,“埋單者”都是電信企業(yè)。但城市緊張的管線空間資源、各類坐地起價的穿行費賠償費入場費以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠地區(qū),這些都嚴重阻礙著企業(yè)獨力推進寬帶化的腳步。
事實是,2008年金融危機以后,寬帶化已成為各國發(fā)展的重點。目前全世界有112個國家和地區(qū)推出了國家寬帶戰(zhàn)略,數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。同期,中國政府向“鐵公機”鐵路、公路、機場等重大建設(shè)項目投入4萬億“救市”資金,寬帶卻未能分一杯羹。我國的寬帶發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)自身力量,靠企業(yè)自主推動。
“連通美國”、“數(shù)字英國”、“數(shù)字法國”、“智慧國新加坡”、“U-Japan”……美國發(fā)布寬帶戰(zhàn)略,建立寬帶扶持基金;韓國提出有線1G,無線100M的建設(shè)目標(biāo);日本政府加快寬帶建設(shè)企業(yè)折舊,并提供無息貸款;瑞典政府承擔(dān)了農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一。這股風(fēng)潮,席卷歐美與非洲,大國與小國,發(fā)達市場與金磚國家……反觀中國,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,國家引導(dǎo)和服務(wù)機制尚未建立,在國際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會發(fā)布的全球?qū)拵蟾嬷?,中國都沒有進入前30名。全世界144個發(fā)展中國家,有99個提供電話普遍服務(wù),有36個提供寬帶普遍服務(wù),用發(fā)達地區(qū)補貼農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)。而中國連電話都沒有設(shè)立普遍服務(wù)基金,在各部門各類涉農(nóng)政策中,對農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持,唯獨對農(nóng)村寬帶卻沒有采取任何措施。
短短幾年間,中國寬帶急遽落后了。更讓人難以接受的是,這一落后恰恰是在中國國力高速崛起的進程中發(fā)生的。正當(dāng)發(fā)達國家、金磚國家和多數(shù)發(fā)展中國家都意識到寬帶化對于重塑經(jīng)濟乃至國家競爭力的戰(zhàn)略意義時,紛紛舉國家之力主導(dǎo)或扶持寬帶建設(shè),給予投資、稅收、補貼等一系列優(yōu)惠政策,而在中國,依然把發(fā)展寬帶主要視做運營商社會責(zé)任或普通商業(yè)行為。如此背景下,我們怎么可能看到一個覆蓋無所不在、應(yīng)用支撐有力、資費又盡可能低廉的寬帶中國?
放眼全球,寬帶已經(jīng)成為世界經(jīng)濟、軍事、文化、商業(yè)競爭的中央舞臺。在這個舞臺上,絕大多數(shù)角色無不把寬帶化視為贏得未來的法寶,并集合政府、社會、企業(yè)之力揮出一記記重拳,中國卻只能伸出電信企業(yè)這個指頭來迎戰(zhàn)。在這場較量,中國已落在下風(fēng)。而落后的原因,正是舉國上下對寬帶認識和投入的不足。至于深受百姓詬病的寬帶實際網(wǎng)速過慢、寬帶價格相對偏高等問題,無不與此緊密相關(guān)。
令人振奮的是,我國國家發(fā)改委、財政部、工信部、科技部、國務(wù)院國資委等多個部門已成立工作小組,將共同組織“寬帶中國”戰(zhàn)略研究。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個“十二五”規(guī)劃中,也分別提到實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略和啟動“寬帶中國”工程。可以說,國家寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出,只欠最后樹起一面獵獵招展的大旗。
世界潮流,浩浩湯湯。新一輪全球制高點的爭奪,面向未來國家競爭力的打造,中國不能錯失良機。2011年歲末,《人民郵電》報連用五個“不能再等了!”向全社會發(fā)出最強烈的呼吁——中國國家寬帶戰(zhàn)略到了可以揭開蓋子的時刻。面對社會的殷殷期盼,面對產(chǎn)業(yè)界的翹首以待,我們?nèi)砸煌P卮舐暫魡荆罕M快吹響國家寬帶戰(zhàn)略號角,以國家意志鑄就中國寬帶之戟!
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