人民郵電報(bào)：寬帶網(wǎng)速落后世界根源不在通信行業(yè)

　　近來(lái)，寬帶發(fā)展成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題。無(wú)論是針對(duì)“假寬帶”的質(zhì)疑，還是圍繞“中國(guó)寬帶價(jià)格是否百倍于韓國(guó)”的爭(zhēng)論，都指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)——我國(guó)寬帶發(fā)展不盡如人意，主要指標(biāo)不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與世界平均水平的差距也在拉大。為了解決這一問(wèn)題，工業(yè)和信息化部在去年底召開(kāi)的工作會(huì)議上，明確提出將實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程，近期又計(jì)劃在3月下旬召開(kāi)寬帶上網(wǎng)提速工程的啟動(dòng)大會(huì)。那么，我國(guó)寬帶發(fā)展落后的根源是什么？在推進(jìn)中面臨怎樣的困境？為何出臺(tái)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略刻不容緩？國(guó)外對(duì)寬帶發(fā)展都有哪些扶持政策？如何通過(guò)技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)寬帶跨越式發(fā)展？如何通過(guò)應(yīng)用繁榮推動(dòng)寬帶大發(fā)展？針對(duì)這些問(wèn)題，《人民郵電》報(bào)經(jīng)過(guò)深度調(diào)查采訪，近期推出《齊心協(xié)力共推“寬帶中國(guó)”》系列述評(píng)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　自去年下半年以來(lái)，一連串觸目驚心的數(shù)字刺痛著我國(guó)電信業(yè)和社會(huì)公眾的神經(jīng)。

　　來(lái)自權(quán)威CDN服務(wù)提供商Akamai的最新數(shù)字表明，2011年年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入速率為1.4兆比特，國(guó)際排名降到了第90位。而網(wǎng)絡(luò)測(cè)速機(jī)構(gòu)Speedtes的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)際下載能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。

　　短短一年半，中國(guó)寬帶網(wǎng)速國(guó)際排名如此大幅下滑。此外，我國(guó)寬帶人口普及率僅11.7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的普及率差距從2005年的10個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到了13.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)在網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量方面與全球平均水平的差異，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距都在急劇拉大。這與我們作為全球經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)、電信用戶和網(wǎng)絡(luò)用戶第一大國(guó)的國(guó)際地位形成了巨大的落差。

　　一時(shí)間，“假寬帶”、“壟斷阻礙發(fā)展”等觀點(diǎn)廣泛傳播，我國(guó)通信行業(yè)承受著無(wú)情的奚落、難堪的指責(zé)。

　　這些沉甸甸的數(shù)字背后，是不是中國(guó)通信行業(yè)不努力不作為？中國(guó)寬帶落后的根源在哪里？

　　事實(shí)是，在中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)企業(yè)的全力推動(dòng)下，2011年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入速度增長(zhǎng)了43%。但同期國(guó)際寬帶增速在巨大基數(shù)的基礎(chǔ)上仍增長(zhǎng)了39%。

　　在利潤(rùn)連續(xù)多年下滑且缺乏政府引導(dǎo)資金和政策支持的情況下，2011年，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商毅然承擔(dān)起寬帶光纖化的社會(huì)責(zé)任，投入巨資啟動(dòng) “光網(wǎng)城市”等計(jì)劃。我國(guó)寬帶用戶去年凈增逾3000萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到1.56億戶，僅中國(guó)電信一家就新增光纖接入用戶2000萬(wàn)戶。根據(jù)2010年工信部等七部委下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，全國(guó)三年內(nèi)光纖寬帶投資超過(guò)1500億元，“埋單者”都是電信企業(yè)。但城市緊張的管線空間資源、各類(lèi)坐地起價(jià)的穿行費(fèi)賠償費(fèi)入場(chǎng)費(fèi)以及中西部廣袤的農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些都嚴(yán)重阻礙著企業(yè)獨(dú)力推進(jìn)寬帶化的腳步。

　　事實(shí)是，2008年金融危機(jī)以后，寬帶化已成為各國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。目前全世界有112個(gè)國(guó)家和地區(qū)推出了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。同期，中國(guó)政府向“鐵公機(jī)”鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大建設(shè)項(xiàng)目投入4萬(wàn)億“救市”資金，寬帶卻未能分一杯羹。我國(guó)的寬帶發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)自身力量，靠企業(yè)自主推動(dòng)。

　　“連通美國(guó)”、“數(shù)字英國(guó)”、“數(shù)字法國(guó)”、“智慧國(guó)新加坡”、“U-Japan”……美國(guó)發(fā)布寬帶戰(zhàn)略，建立寬帶扶持基金；韓國(guó)提出有線1G，無(wú)線100M的建設(shè)目標(biāo)；日本政府加快寬帶建設(shè)企業(yè)折舊，并提供無(wú)息貸款；瑞典政府承擔(dān)了農(nóng)村寬帶網(wǎng)建設(shè)成本的二分之一。這股風(fēng)潮，席卷歐美與非洲，大國(guó)與小國(guó)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)與金磚國(guó)家……反觀中國(guó)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國(guó)家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制尚未建立，在國(guó)際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的全球?qū)拵?bào)告中，中國(guó)都沒(méi)有進(jìn)入前30名。全世界144個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有99個(gè)提供電話普遍服務(wù)，有36個(gè)提供寬帶普遍服務(wù)，用發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而中國(guó)連電話都沒(méi)有設(shè)立普遍服務(wù)基金，在各部門(mén)各類(lèi)涉農(nóng)政策中，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等都有優(yōu)惠或政策支持，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)村寬帶卻沒(méi)有采取任何措施。

　　短短幾年間，中國(guó)寬帶急遽落后了。更讓人難以接受的是，這一落后恰恰是在中國(guó)國(guó)力高速崛起的進(jìn)程中發(fā)生的。正當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家、金磚國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都意識(shí)到寬帶化對(duì)于重塑經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略意義時(shí)，紛紛舉國(guó)家之力主導(dǎo)或扶持寬帶建設(shè)，給予投資、稅收、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，而在中國(guó)，依然把發(fā)展寬帶主要視做運(yùn)營(yíng)商社會(huì)責(zé)任或普通商業(yè)行為。如此背景下，我們?cè)趺纯赡芸吹揭粋€(gè)覆蓋無(wú)所不在、應(yīng)用支撐有力、資費(fèi)又盡可能低廉的寬帶中國(guó)？

　　放眼全球，寬帶已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的中央舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上，絕大多數(shù)角色無(wú)不把寬帶化視為贏得未來(lái)的法寶，并集合政府、社會(huì)、企業(yè)之力揮出一記記重拳，中國(guó)卻只能伸出電信企業(yè)這個(gè)指頭來(lái)迎戰(zhàn)。在這場(chǎng)較量，中國(guó)已落在下風(fēng)。而落后的原因，正是舉國(guó)上下對(duì)寬帶認(rèn)識(shí)和投入的不足。至于深受百姓詬病的寬帶實(shí)際網(wǎng)速過(guò)慢、寬帶價(jià)格相對(duì)偏高等問(wèn)題，無(wú)不與此緊密相關(guān)。

　　令人振奮的是，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等多個(gè)部門(mén)已成立工作小組，將共同組織“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略研究。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)“十二五”規(guī)劃中，也分別提到實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和啟動(dòng)“寬帶中國(guó)”工程?？梢哉f(shuō)，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出，只欠最后樹(shù)起一面獵獵招展的大旗。

　　世界潮流，浩浩湯湯。新一輪全球制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，面向未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的打造，中國(guó)不能錯(cuò)失良機(jī)。2011年歲末，《人民郵電》報(bào)連用五個(gè)“不能再等了！”向全社會(huì)發(fā)出最強(qiáng)烈的呼吁——中國(guó)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略到了可以揭開(kāi)蓋子的時(shí)刻。面對(duì)社會(huì)的殷殷期盼，面對(duì)產(chǎn)業(yè)界的翹首以待，我們?nèi)砸煌Ｐ卮舐暫魡荆罕M快吹響國(guó)家寬帶戰(zhàn)略號(hào)角，以國(guó)家意志鑄就中國(guó)寬帶之戟！

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