中國(guó)云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

考慮到“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略歷經(jīng)波折才提上國(guó)務(wù)院議事日程，“云中國(guó)”要想成為“國(guó)家級(jí)”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做?，F(xiàn)實(shí)是，云計(jì)算現(xiàn)在更多還停留在“部門(mén)級(jí)”水平，可以納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但暫時(shí)難以納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。

中國(guó)的國(guó)家云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，這樣的規(guī)劃是不存在的。

這篇文章如果就這樣結(jié)束了，也是可以的。不過(guò)這未免令人掃興，現(xiàn)在讓我們假設(shè)，如果中國(guó)的國(guó)家云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在，它會(huì)是什么樣的？

一、問(wèn)題提出的背景

提及并不存在的“中國(guó)的國(guó)家云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，大約是看到別的國(guó)家有這樣的規(guī)劃，因此推想中國(guó)也應(yīng)該有，但事實(shí)上中國(guó)確實(shí)沒(méi)有。所以文章應(yīng)該先從中國(guó)為什么沒(méi)有這樣的規(guī)劃談起。

1、人大代表：應(yīng)制定國(guó)家級(jí)云計(jì)算戰(zhàn)略規(guī)劃

2012年03月14日，全國(guó)人大代表廖仁斌建議，制定國(guó)家級(jí)云計(jì)算戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)云計(jì)算更好更快的發(fā)展。這一信息告訴大家，已經(jīng)有人知道沒(méi)有這樣的規(guī)劃，并希望國(guó)家制定這樣的規(guī)劃了。此前，倪光南院士也提出過(guò)同樣的建議。

廖仁斌認(rèn)為，云計(jì)算被國(guó)家“十二五”規(guī)劃列為重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將帶來(lái)工作方式和商業(yè)模式的根本性改變，使信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息應(yīng)用成為“即開(kāi)即用”的資源，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，加快云計(jì)算的發(fā)展對(duì)我國(guó)打破國(guó)外企業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域壁壘、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

廖仁斌為此提出了許多很好的建議。例如，主張大力推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是調(diào)整推進(jìn)方式，由政府推進(jìn)向市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是抓住應(yīng)用創(chuàng)新突破口，以點(diǎn)帶面推動(dòng)云計(jì)算的普及發(fā)展。等等。

難點(diǎn)在于，要制訂國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，首先要就云計(jì)算是不是“國(guó)家級(jí)”的，達(dá)成共識(shí)。如果真認(rèn)為云計(jì)算會(huì)帶來(lái)某種“根本性改變”，也許這種共識(shí)更易達(dá)成。其次對(duì)規(guī)劃要針對(duì)解決的問(wèn)題，也要達(dá)成共識(shí)。眾所周知，云計(jì)算當(dāng)前存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，如果大家真的認(rèn)為有必要“由政府推進(jìn)向市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”，也許這種共識(shí)更易達(dá)成。

考慮到“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略歷經(jīng)波折才提上國(guó)務(wù)院議事日程，“云中國(guó)”要想成為“國(guó)家級(jí)”的戰(zhàn)略，還有許多工作要做?，F(xiàn)實(shí)是，云計(jì)算現(xiàn)在更多還停留在“部門(mén)級(jí)”水平，可以納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但暫時(shí)難以納入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。

2、中國(guó)與世界看到的云計(jì)算有何不同

制訂國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的前提是，事情具有全局戰(zhàn)略性。比如以往提“信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”，因此才有國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2005年通過(guò)的“國(guó)家級(jí)”的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》。

云計(jì)算是否取得了信息化這樣的地位呢？我們不妨實(shí)證觀察一下，信息化有六個(gè)要素：信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息資源、人才和政策法規(guī)。云計(jì)算在中國(guó)，目前更多被當(dāng)作科技和信息產(chǎn)業(yè)，科技對(duì)應(yīng)科技部，信息產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)工信部；即使云計(jì)算在信息化中五臟六腑俱全，也要通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，才能談得上國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。以目前條件，由科技部制訂《中國(guó)云科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，工信部制訂云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是具備條件的；但制訂國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，還只是美好的愿望。

從實(shí)質(zhì)問(wèn)題來(lái)看，中國(guó)和世界對(duì)云計(jì)算的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，是有差別的。中國(guó)從科技、產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度看，是高度重視云計(jì)算的?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)》和國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草的《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》從這兩個(gè)角度充分肯定了云計(jì)算。國(guó)家在“堅(jiān)持科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合”的基本原則下，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，提出促進(jìn)云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用，明確了發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。科技和信息產(chǎn)業(yè)都很重要，但都有國(guó)務(wù)院下具體的職能部門(mén)來(lái)管。在全局和戰(zhàn)略這兩項(xiàng)上，都還提不到“國(guó)家級(jí)”上來(lái)。由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，一旦從戰(zhàn)略上缺乏其它要素如需求和應(yīng)用的制約，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題往往只能在局部上解決，這是規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)上的問(wèn)題。

美國(guó)發(fā)展云計(jì)算有自己的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略考慮，它并不以科技、產(chǎn)業(yè)這兩點(diǎn)為云計(jì)算的重心，2009年9月奧巴馬政府宣布的長(zhǎng)期性云計(jì)算計(jì)劃，主要目標(biāo)第一條就是“繼續(xù)朝著基于服務(wù)與技術(shù)和提供商無(wú)關(guān)的環(huán)境遷移”。強(qiáng)調(diào)把云計(jì)算作為工具所要達(dá)到的目的，例如“提高政府打造透明、開(kāi)放、參與型政府的能力”，“支持政府機(jī)構(gòu)完成其使命”。日本2010年2月提出的智能云戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，一是促進(jìn)云服務(wù)的多樣性應(yīng)用，二是以用戶(hù)需求為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)云技術(shù)及周邊技術(shù)，同時(shí)采取戰(zhàn)略性的措施推動(dòng)創(chuàng)新，此外還有建設(shè)電子政府云。總之都是落在業(yè)務(wù)本身上，而不是技術(shù)上。

由此可見(jiàn)，中國(guó)眼中的云計(jì)算，更多具有1.0的特點(diǎn)。而美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的云計(jì)算，更多具有2.0的特點(diǎn)。云計(jì)算1.0是指技術(shù)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)的云計(jì)算，云計(jì)算2.0是指需求和業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的云計(jì)算。

說(shuō)明這些，是為了使大家先有個(gè)全局概念，不要誤以為下面介紹的云計(jì)算規(guī)劃思路，是全面的國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃，它們只是分散在國(guó)家下面各個(gè)局部的想法，具有明顯的階段性和局部性；也不要苛求這些規(guī)劃面面俱到，有些局部引發(fā)的問(wèn)題，只有上升到全局的條件具備后才能夠解決。

二、從科技發(fā)展角度規(guī)劃云計(jì)算

2012年6月，國(guó)家科技部推出《中國(guó)云科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》征求意見(jiàn)并報(bào)批國(guó)務(wù)院，從中可以看出從科技這個(gè)重要視角對(duì)云計(jì)算是如何規(guī)劃的。

這一規(guī)劃的總體目標(biāo)是，到“十二五”末期，在云計(jì)算的重大設(shè)備、核心軟件、支撐平臺(tái)等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成自主可控的云計(jì)算系統(tǒng)解決方案、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在若千重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)中開(kāi)展典型應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，積極推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，使我國(guó)云計(jì)算技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。具體目標(biāo)包括：1研究建立云計(jì)算的技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，研制技術(shù)評(píng)測(cè)工具與平臺(tái)，開(kāi)展評(píng)測(cè)服務(wù)；2突破重大關(guān)鍵技術(shù)，研制重要系統(tǒng)，形成面向區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的各類(lèi)云服務(wù)整體技術(shù)解決方案；3開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)的應(yīng)用示范。

規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)主要是：

一研究和建立云計(jì)算技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

包括研究和建立云計(jì)算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究云計(jì)算系統(tǒng)核心軟件、硬件設(shè)備、應(yīng)用服務(wù)示范平臺(tái)及云計(jì)算數(shù)據(jù)中心的評(píng)測(cè)方法，制定云服務(wù)評(píng)測(cè)指標(biāo)體系規(guī)范，研制配套的評(píng)測(cè)工具，建立測(cè)試環(huán)境和平臺(tái)，并開(kāi)展評(píng)測(cè)服務(wù)。制定適應(yīng)不同行業(yè)需要的云計(jì)算安全要求和評(píng)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，保障云服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

與產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃重點(diǎn)在服務(wù)和運(yùn)營(yíng)不同，科技部規(guī)劃側(cè)重的是技術(shù)體系。

二突破云計(jì)算共性關(guān)鍵技術(shù)

突破支持萬(wàn)級(jí)并發(fā)任務(wù)的云服務(wù)器節(jié)點(diǎn)技術(shù)，支持十萬(wàn)量級(jí)節(jié)點(diǎn)有效交互的數(shù)據(jù)中心互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與通信棧技術(shù)，支持身份認(rèn)證、加密與隔離的硬件安全技術(shù)，大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)共享與管理技術(shù)，資源調(diào)度及彈性計(jì)算技術(shù)，服務(wù)器虛擬化等云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)。突破云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行環(huán)境、用戶(hù)信息管理、運(yùn)行管控、安全管理與防護(hù)、應(yīng)用服務(wù)交互、云計(jì)算智庫(kù)等共性支撐技術(shù)。開(kāi)展云計(jì)算安全體系架構(gòu)研究，構(gòu)建自主可控的云計(jì)算安全體系架構(gòu)。掌握云計(jì)算環(huán)境下用戶(hù)身份管理技術(shù)以及云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)的安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。研究云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，突破云計(jì)算數(shù)據(jù)中心虛擬化、大帶寬環(huán)境下的存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)融合、虛擬機(jī)接入、多用戶(hù)數(shù)據(jù)隔離、跨集群通信與數(shù)據(jù)遷移等關(guān)鍵技術(shù)。研究云計(jì)算數(shù)據(jù)中心包括新型制冷系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、模塊化數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)。

與產(chǎn)業(yè)部門(mén)規(guī)劃重在產(chǎn)業(yè)化不同，科技部規(guī)劃側(cè)重在技術(shù)研發(fā)突破。

三研制云計(jì)算成套系統(tǒng)

突破大規(guī)模資源管理與調(diào)度、大規(guī)模數(shù)據(jù)管理與處理、運(yùn)行監(jiān)控與安全保障等重大關(guān)鍵技才，研制按需簡(jiǎn)約的云操作系統(tǒng)、EB級(jí)云存儲(chǔ)系統(tǒng)、支持億級(jí)并發(fā)的云服務(wù)器系統(tǒng)、云計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機(jī)，研發(fā)相應(yīng)安全防護(hù)產(chǎn)品與軟件，形成云計(jì)算技術(shù)產(chǎn)品體系，構(gòu)建云計(jì)算公共服務(wù)與管理平臺(tái)。

具體包括四個(gè)方面：1云操作系統(tǒng)及云公共服務(wù)與管理平臺(tái)軟件研制；2億級(jí)并發(fā)云服務(wù)器系統(tǒng)研制；3EB級(jí)云存儲(chǔ)系統(tǒng)研制；4云計(jì)算中心網(wǎng)絡(luò)大容量交換機(jī)研制。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，這方面規(guī)劃要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于把指導(dǎo)思想中的“以應(yīng)用需求為導(dǎo)向”落到體制機(jī)制的實(shí)處上來(lái)。這個(gè)應(yīng)用，不應(yīng)停留在驗(yàn)收前舉例說(shuō)明式的“應(yīng)用”水平上，要真正與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。在這方面，科技部與工信部需要理順關(guān)系。

四開(kāi)展典型應(yīng)用示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，發(fā)改委和工信部相當(dāng)重視應(yīng)用示范，特別是地方的應(yīng)用?？萍疾恳?guī)劃的應(yīng)用示范側(cè)重于政府公共服務(wù)領(lǐng)域、區(qū)域性的云計(jì)算公共服務(wù)示范系統(tǒng)，以及重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用示范。

三、從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度規(guī)劃云計(jì)算

據(jù)媒體披露，工信部正在制定一個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

作為產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，工信部一直致力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度推動(dòng)中國(guó)云計(jì)算發(fā)展，2008年以來(lái)，一共頒發(fā)了大約300張IDC牌照，這些IDC成為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。工信部與發(fā)改委曾于2010年10月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》，要求對(duì)云計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取積極的扶持促進(jìn)政策，并在北京、上海、深圳、杭州、無(wú)錫等五個(gè)城市先行開(kāi)展云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)示范工作。2011年，支持建立了有200多家企業(yè)參加的中國(guó)云計(jì)算基地聯(lián)盟，指導(dǎo)聯(lián)盟對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

綜合各方信息，我們?cè)噲D歸納工信部在發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的一些可行思路：

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持形成具有區(qū)域特色、行業(yè)特色的云計(jì)算應(yīng)用。

結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和兩化融合的應(yīng)用需求，加快研究并制定我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展云計(jì)算規(guī)劃工作，以指導(dǎo)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)云計(jì)算和應(yīng)用的調(diào)控，加強(qiáng)各地方云計(jì)算中心的規(guī)劃論證與建設(shè)審批工作，抑制重復(fù)建設(shè)和不當(dāng)投資，并注重增加國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品與設(shè)備的采購(gòu)力度。一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足本土應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)云逐步成為現(xiàn)階段中國(guó)云計(jì)算的主要形態(tài)。對(duì)掌握在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)垂直的部門(mén)中的有價(jià)值數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、及時(shí)提供服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要打造自主可控的云計(jì)算硬件核心裝備和云操作系統(tǒng)，從云計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)到運(yùn)營(yíng)，再到軟件服務(wù)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)廠商協(xié)同發(fā)展，共同完善產(chǎn)業(yè)布局。

1著力抓好軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)等“十二五”規(guī)劃落實(shí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力推進(jìn)中國(guó)軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)，推動(dòng)軟件業(yè)在主要城市的集聚發(fā)展和變大變強(qiáng)。組織實(shí)施好國(guó)家軟件公共服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)，創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。工信部強(qiáng)調(diào)在軟件服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)是可以理解的，需要進(jìn)一步看到大數(shù)據(jù)可能重新定義業(yè)態(tài)這一前沿趨勢(shì)。

2加快培育新興業(yè)態(tài)，不斷拓寬應(yīng)用市場(chǎng)。把握ICT融合趨勢(shì)，支持信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)支撐工具研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)品化，加快培育下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境下的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展面向制造的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持基礎(chǔ)良好、開(kāi)展增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向其他有條件地區(qū)拓展。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是工信部的又一特色。云計(jì)算要在兩化深度融合中，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成發(fā)揮積極作用。

3培育龍頭骨干企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，著力培育一批管理水平先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為小型微型企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。梳理工作流程，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理流動(dòng)和配置，加快建立政產(chǎn)學(xué)研用按：這里不光是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的工作體系。抓龍頭企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)部門(mén)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，是使應(yīng)用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要抓手。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新云計(jì)算服務(wù)模式，支持超大規(guī)模云計(jì)算操作系統(tǒng)、核心芯片等基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，逐步形成一批滿(mǎn)足重點(diǎn)領(lǐng)域需求的安全可控關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)部門(mén)規(guī)劃研發(fā)，與科技部門(mén)不同之處在于更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用“出口”。

1根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來(lái)技術(shù)趨勢(shì)和應(yīng)用需求，充分利用產(chǎn)學(xué)研用資源，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)和應(yīng)用試驗(yàn)，建立云計(jì)算研發(fā)、實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)。在不同地區(qū)、不同行業(yè)建立云計(jì)算示范工程，以項(xiàng)目應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展。

2引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，實(shí)施“核高基”重大專(zhuān)項(xiàng)和電子發(fā)展基金項(xiàng)目，重點(diǎn)突破云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵軟件技術(shù)。支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快安全可靠關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用推廣。開(kāi)展工業(yè)軟件試點(diǎn)示范，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)云計(jì)算應(yīng)用示范推廣，面向具有迫切應(yīng)用需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施試點(diǎn)示范工程，以大型云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)和重要行業(yè)試點(diǎn)示范應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

選擇條件相對(duì)成熟的省市和適當(dāng)領(lǐng)域開(kāi)展云計(jì)算應(yīng)用試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)際應(yīng)用提煉共性關(guān)鍵技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容需求、服務(wù)模式和應(yīng)用效果，完善關(guān)鍵技術(shù)，探索商業(yè)模式，提升公眾和用戶(hù)的接受程度和信心。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟開(kāi)展商業(yè)性應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)商業(yè)實(shí)踐，培育龍頭服務(wù)型企業(yè)和品牌，帶動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與科技部規(guī)劃相比，行業(yè)應(yīng)用示范是個(gè)交叉的領(lǐng)域。

四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、加快光纖寬帶建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合，全面提高寬帶普及率和接入帶寬，為云計(jì)算發(fā)展提供更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐。

五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開(kāi)展云計(jì)算以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，構(gòu)建云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

積極開(kāi)展云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，盡快啟動(dòng)云計(jì)算技術(shù)以及服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)制定工作。同時(shí)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升我國(guó)在國(guó)際云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)除了考慮技術(shù)因素以外，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)因素作用，以市場(chǎng)立標(biāo)準(zhǔn)。

六是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)境建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算的服務(wù)供應(yīng)鏈的管理，對(duì)服務(wù)提供者的基礎(chǔ)資源情況、運(yùn)維能力、安全資質(zhì)、信用水平等各方面進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律，提高企業(yè)誠(chéng)信水平和服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范市場(chǎng)行為，避免壟斷和惡性競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合云計(jì)算應(yīng)用的特點(diǎn)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，并進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上保障云環(huán)境下我國(guó)的信息安全和國(guó)家利益。行業(yè)監(jiān)管主要是產(chǎn)業(yè)部門(mén)職能，工信部在其中擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任。

四、從地方與行業(yè)發(fā)展角度規(guī)劃云計(jì)算

除了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃之外，中國(guó)云計(jì)算規(guī)劃的一個(gè)特色是，地方、行業(yè)和企業(yè)也在從不同角度，規(guī)劃自己的云計(jì)算未來(lái)。

1區(qū)域性的云計(jì)算規(guī)劃雄心勃勃

目前我國(guó)有20多個(gè)城市將云計(jì)算作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已初步形成以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角為核心，成渝、東北等重點(diǎn)區(qū)域快速發(fā)展的基本空間格局。

北京市發(fā)布的"祥云工程"行動(dòng)計(jì)劃，預(yù)計(jì)2015年形成2000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成亞洲最大超云服務(wù)器生產(chǎn)基地；上海市發(fā)布的"云海計(jì)劃"三年方案，致力打造"亞太云計(jì)算中心"，帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)新增經(jīng)營(yíng)收入1000億元；廣州市部署的"天云計(jì)劃"，預(yù)期到2015年，打造世界級(jí)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，達(dá)到國(guó)內(nèi)云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)先水平。陜西、福建、天津、黑龍江、重慶、寧波、深圳、武漢、杭州、無(wú)錫、廊坊等省市均加強(qiáng)了對(duì)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的研究與部署，并聯(lián)合大型信息技術(shù)企業(yè)積極推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搭建商務(wù)云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)云平臺(tái)和政務(wù)云平臺(tái)三大云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)。

2行業(yè)云計(jì)算發(fā)展形成云行業(yè)與行業(yè)云共生格局

在市場(chǎng)趨動(dòng)下，中國(guó)云行業(yè)正在形成。浪潮、聯(lián)想、用友等一批IT軟硬件企業(yè)，正轉(zhuǎn)型為云服務(wù)商；中國(guó)電信微博、移動(dòng)、聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商也在大舉向云計(jì)算轉(zhuǎn)型，成為“云管端”企業(yè)包括華為。在這一背景下，許多ICT企業(yè)都制訂了本企業(yè)的云計(jì)算規(guī)劃，例如《中國(guó)電信云計(jì)算服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃》。

行業(yè)云也即將形成。未來(lái)3年，云計(jì)算應(yīng)用將以政府、電信、教育、醫(yī)療、金融、石油石化和電力等行業(yè)為重點(diǎn)，在中國(guó)市場(chǎng)逐步被越來(lái)越多的企業(yè)和機(jī)構(gòu)采用，市場(chǎng)規(guī)模也將從2010年的167.31億元增長(zhǎng)到2013年的1174.12億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)91.5%。與云計(jì)算規(guī)劃的火爆相比，云計(jì)算應(yīng)用規(guī)劃是一個(gè)盲點(diǎn)。需求方可不可以主動(dòng)規(guī)劃自己的未來(lái)而不讓供應(yīng)商牽著鼻子走？信息化企業(yè)的成功實(shí)踐表明，這并非不能做到，只是現(xiàn)在沒(méi)人在云計(jì)算上想到這么去做。

3地方與運(yùn)營(yíng)商合作的“西數(shù)東送”規(guī)劃

在地方云計(jì)算和運(yùn)營(yíng)商云計(jì)算分別推進(jìn)過(guò)程，還產(chǎn)生了跨地域跨行業(yè)的一個(gè)子集，就是西數(shù)東送。意思是云服務(wù)商與西部地區(qū)合作，開(kāi)展以建設(shè)西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心，向東部發(fā)達(dá)地區(qū)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

事情的緣起是，隨著云計(jì)算的發(fā)展，數(shù)據(jù)計(jì)算過(guò)程中對(duì)電力的消耗越來(lái)越大，象阿里巴巴產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)，已經(jīng)超過(guò)了谷歌，對(duì)杭州市的供電和環(huán)境，都帶來(lái)壓力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，包括谷歌在內(nèi)在全球云計(jì)算服務(wù)商，都在尋找一條既節(jié)省電耗又保護(hù)環(huán)境的云計(jì)算發(fā)展模式。我國(guó)西部地區(qū)有豐富的電力、環(huán)境資源，利用這些條件建立數(shù)據(jù)中心，可以形成云計(jì)算資源上西部供給與東部需求之間的配合。

鄂爾多斯在這一背景下，正在成為西部硅谷。2011年9月9日，世紀(jì)互聯(lián)鄂爾多斯超級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工。浪潮集團(tuán)、金蝶、用友、北京雙州科技、鄂爾多斯鼎聯(lián)數(shù)碼等企業(yè)已同鄂爾多斯市東勝區(qū)簽訂了合同，華為、騰訊等知名IT企業(yè)也向鄂爾多斯投向戰(zhàn)略的目光。

鄂爾多斯市政府已經(jīng)將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)納入十二五規(guī)劃，與能源重化工、裝備制造業(yè)并列為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要板塊。鄂爾多斯計(jì)劃在短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送數(shù)據(jù)信息替代煤炭運(yùn)輸和電力輸送、形成規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)模式，把該地區(qū)打造成輻射西北、服務(wù)全國(guó)的云計(jì)算資源供應(yīng)基地。鄂爾多斯為了發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，將為企業(yè)直接供電，甚至將來(lái)可為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)建設(shè)自備電廠，可以將發(fā)電成本控制在0.17元至0.2元之間，再加上上網(wǎng)的費(fèi)用和稅金，最終電價(jià)可以控制在0.28元左右。這意味著可以比北京省一倍，比上海省兩倍以上。

鄂爾多斯人說(shuō)：“現(xiàn)在是用資源來(lái)?yè)Q取未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)云計(jì)算信息由‘西煤東送’、‘西氣東輸’變?yōu)椤鲾?shù)東送’?！?/p>

與西北地區(qū)相望，西南地區(qū)也不落后，重慶、成都紛紛規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的云計(jì)算基地。

據(jù)媒體報(bào)道，2011年10月26日，中國(guó)聯(lián)通微博集團(tuán)投資40億元，建設(shè)18萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的西部數(shù)據(jù)中心，這是中國(guó)聯(lián)通在國(guó)內(nèi)最先開(kāi)建的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。該中心建成后，將成為兩江新區(qū)提速打造信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，依托數(shù)據(jù)處理拓展增值業(yè)務(wù)的重要支撐。

中國(guó)聯(lián)通西部數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目將以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理為主，并依托數(shù)據(jù)處理開(kāi)展系列增值業(yè)務(wù)。該中心總用地250畝，投資40億元，建成后可達(dá)到2萬(wàn)個(gè)機(jī)柜的裝機(jī)容量，18萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器規(guī)模。該中心除為全球客戶(hù)提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)、服務(wù)坐席外包等，還將為兩江國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園提供通信基礎(chǔ)設(shè)施、充足的互聯(lián)網(wǎng)帶寬在岸、離岸兩部分、云計(jì)算服務(wù)，以滿(mǎn)足園區(qū)高效、快速、安全的計(jì)算承載、網(wǎng)絡(luò)互連、信息交互。

中國(guó)移動(dòng)微博也不甘落后，2012年2月22日，成都市與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)正式簽約“中國(guó)移動(dòng)西部數(shù)據(jù)中心”項(xiàng)目，該數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將為本省及全國(guó)提供更好的通信和信息服務(wù)。

中國(guó)移動(dòng)西部數(shù)據(jù)中心主要發(fā)展IDC托管業(yè)務(wù)，同時(shí)也兼顧四川省網(wǎng)集中化的IT支撐平臺(tái)、核心網(wǎng)、業(yè)務(wù)平臺(tái)的需求。數(shù)據(jù)中心規(guī)劃占地400畝，計(jì)劃投資60億元：一期工程占地200畝，總建筑面積5.82萬(wàn)平方米，投資18億元；二期工程占地200畝，總建筑面積13.8萬(wàn)平方米，投資42億元。

此外，一批國(guó)際巨頭也看好西部數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，SAP在中國(guó)的云計(jì)算中心有望落戶(hù)成都，其它外企也在跟進(jìn)之中。新加坡太平洋電信大中華地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心正在加快建設(shè)中。

西數(shù)東送一旦成為現(xiàn)實(shí)，不僅有助于緩解東部地區(qū)大數(shù)據(jù)、綠色數(shù)據(jù)的計(jì)算需求，而且為西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，提供了新的機(jī)遇。但是如何避免重復(fù)建設(shè)，也成為擺在東西部地區(qū)面前共同的難題，需要國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免投資浪費(fèi)。

4民營(yíng)企業(yè)的云計(jì)算規(guī)劃具有云計(jì)算2.0亮點(diǎn)

以阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)，也紛紛進(jìn)行了市場(chǎng)導(dǎo)向的云計(jì)算規(guī)劃，其特色在于具有云計(jì)算2.0的先進(jìn)理念。例如阿里巴巴云計(jì)算主要是基于數(shù)據(jù)的商務(wù)云。阿里云規(guī)劃準(zhǔn)備經(jīng)過(guò)五年的努力，實(shí)現(xiàn)在云計(jì)算領(lǐng)域“六個(gè)一”工程的發(fā)展目標(biāo)。這六個(gè)一分別是：形成一套云計(jì)算系統(tǒng)解決方案，構(gòu)建阿里云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建云計(jì)算基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造數(shù)據(jù)分享的第一平臺(tái)；聯(lián)合一百家提供有影響力的云計(jì)算服務(wù)企業(yè)，形成云計(jì)算產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟；培養(yǎng)和引進(jìn)一千名云計(jì)算產(chǎn)業(yè)高端人才；推動(dòng)一百萬(wàn)家企業(yè)使用云計(jì)算服務(wù)；帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)一千億元。百度云平臺(tái)專(zhuān)注于面向WEB應(yīng)用開(kāi)發(fā)，更是走在了云計(jì)算2.0的前沿。

國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已走過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)備期，即將大規(guī)模突破發(fā)展，2012年市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到600多億元。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率將超過(guò)80%，到"十二五"末，產(chǎn)值規(guī)模將突破1萬(wàn)億元。從根本上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)不是規(guī)劃出來(lái)的，而是從市場(chǎng)中發(fā)展出來(lái)的。市場(chǎng)是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合實(shí)際的重要尺度。

縱觀我國(guó)云計(jì)算規(guī)劃的發(fā)展，可以看出，除了所謂“國(guó)家云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”不存在之外，各個(gè)方面、各個(gè)局部的云計(jì)算規(guī)劃，可以說(shuō)無(wú)處不在。從某種意義上講，中國(guó)的云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，就是部門(mén)、地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃的集合體。中國(guó)云計(jì)算充滿(mǎn)活力，正自下而上發(fā)展起來(lái)。由于國(guó)家信息化工作辦公室的缺失，中國(guó)發(fā)展云計(jì)算群龍無(wú)首，但讓我們樂(lè)觀而悲壯地以古詩(shī)自我激勵(lì)：

精衛(wèi)銜微木，將以填滄海。刑天舞干戚，猛志故常在。

來(lái)源： 《互聯(lián)網(wǎng)周刊》 作 者：周瞰

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