能源法醞釀多年未能出臺 市場化漸被高層認可

　　能源亟待綱領性法律推動改革
　　

　　張旭東

　　能源和環(huán)境正成為輿論焦點，能源領域改革以及市場機制的建立也要求立法支持。能源行業(yè)的法治以及正在推動的市場化改革如何引入法律，都是能源行業(yè)關注的問題。

　　目前能源領域的立法主要由電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護法、節(jié)約能源法、可再生能源法等部門法組成。而能源領域的綱領性法律《能源法》的起草和制定醞釀多年，學界和行業(yè)呼聲很高，但至今遲遲未能出臺。隨著治理空氣污染和應對氣候變化的壓力，與排放緊密關聯(lián)的能源領域迫切需要法律約束。

　　國家行政學院汪玉凱對《第一財經(jīng)日報》分析說，在依法治國的背景下，肯定會通過法律來推動改革。能源改革，也是要處理好政府和市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。現(xiàn)在的情況是，我國通過不同的部門法，約束和規(guī)范一些能源領域，但缺乏對能源總體的立法。

　　除此之外，有些法律，比如電力法，制定時間較早。有些條款與后期的法律存在沖突和滯后，一直在醞釀修訂。今年6月份，國家能源局法制和體制改革司還組織召開電力法修訂稿匯報會。

　　彼時，相關參與部門認為，電力法修訂要充分體現(xiàn)十八屆三中全會提出的轉變政府職能和簡政放權的精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，據(jù)此盡快完善修訂稿，并按程序征求相關方面意見。

　　《煤炭法》6月底也經(jīng)歷修改，取消了關于煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證一系列規(guī)定，與簡政放權相匹配。而更多的問題存在于執(zhí)行層面，尤其是清潔能源領域。

　　在可再生能源方面，中國的可再生能源發(fā)展迅速，風電、水電裝機早已是全球第一，核電、光伏的增速也遙遙領先，但持續(xù)受到“棄電”困擾，影響到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《可再生能源法》中寫明，對可再生能源電力實行全額保障性收購，實際執(zhí)行卻很差。相關企業(yè)并沒有因為違法而受到懲罰。雖然有屢次法律執(zhí)行情況檢查，改變也不多。可再生能源的部門規(guī)章和辦法，以及企業(yè)的落實還在慢慢完善中。

　　此外，能源安全和能源領域市場化改革，逐漸被高層認可。需要從立法層面給予支持，針對能源企業(yè)混合所有制改革，還有學者建議針對企業(yè)立法監(jiān)督，防止國資流失。

　　汪玉凱稱，大方向定出來，具體領域的立法就會加速推行，執(zhí)行力則需要慢慢改善。

來源：第一財經(jīng)日報

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