國家核安全局?jǐn)M搭建 核安全監(jiān)管的“四梁”“八柱”

　　今年是我國開展獨立核與輻射安全監(jiān)管三十周年。

　　近期，“國際原子能機構(gòu)IAEA第三屆技術(shù)和科學(xué)支持機構(gòu)TSO國際會議”以下簡稱“TSO國際會議”在北京召開。在會議上發(fā)布的由國家核安全局組織編寫的《中國核與輻射安全監(jiān)管三十年征文集1984-2014》以下簡稱《文集》中，環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰發(fā)表了署名文章討論核安全監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)。

　　李干杰在《文集》中發(fā)表的署名文章《深入貫徹核安全觀全面實現(xiàn)核安全監(jiān)管現(xiàn)代化》以下簡稱“《現(xiàn)代化》”中指出，當(dāng)前核安全監(jiān)管的主要矛盾是，核安全監(jiān)管的有效性和權(quán)威性在當(dāng)今核事業(yè)快速發(fā)展的歷史條件下人民群眾對核安全日益增長的需求之間的矛盾。

　　李干杰在TSO國際會議上介紹，國家核安全局成立于1984年，最早由國家科委進(jìn)行歸口管理。1998年，國家核安全局整體并入原國家環(huán)?？偩?，國家核安全局的職能得到整合優(yōu)化；2008年，環(huán)保總局升格為環(huán)保部，并保留國家核安全局牌子；2011年，國家核安全局業(yè)務(wù)職能部門從一個司擴充為三個司，核安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)實現(xiàn)重大進(jìn)展。

　　迄今未發(fā)生國際核能事件分級 2級及其以上的運行事件

　　李干杰在TSO國際會議上介紹，中國已建立了一套覆蓋全面、層級清晰的核安全監(jiān)管技術(shù)支持機構(gòu)組織體系。

　　目前，我國中央一級核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)由環(huán)保部國家核安全局三個核與輻射安全業(yè)務(wù)司、六個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站和兩個技術(shù)中心組成，擁有一支高素質(zhì)的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。六個地區(qū)監(jiān)督站分別為華東、華南、西南、華北、西北和東北監(jiān)督站，兩個技術(shù)中心分別為核與輻射安全中心、輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心。各省以及部分地市級環(huán)保部門均建立了相應(yīng)的輻射環(huán)境技術(shù)支持單位。

　　李干杰指出，目前，中國核安全監(jiān)管專業(yè)人才隊伍的規(guī)模已達(dá)到局機關(guān)100人、中央本級1000人、地方10 000人。

　　李干杰介紹，國家核安全局對20臺運行核電機組、28臺在建核電機組、19座研究堆和臨界裝置、20座核燃料循環(huán)設(shè)施等民用核設(shè)施實施了核安全許可證管理；對11萬多枚在用放射源、12萬多臺套射線裝置實施了輻射安全許可證管理。

　　根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，截至2014年4月，我國共有商業(yè)運行核電機組20臺，均一直保持良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核能事件分級2級及其以上的運行事件。我國在建的28臺核電機組建造質(zhì)量均處于受控狀態(tài)。

　　國際核能事件分級International Nuclear Event Scale，簡稱 INES是指根據(jù)核電站事故對安全的影響做的分類，該分類由國際原子能機構(gòu)和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD的核能機構(gòu)NEA設(shè)計。INES分級表將核事件分為7個級別：1級至3級稱為“事件”，4級至7級稱為“事故”。

　　同時，多年的監(jiān)測結(jié)果表明，我國核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。近10年來，我國放射源安全管理水平明顯提高，輻射事故年發(fā)生率由20世紀(jì)90年代的每萬枚6起下降至目前的每萬枚2起以下，輻射安全監(jiān)管成效進(jìn)步顯著。

　　因此，環(huán)保部核安全總工程師、國家核安全局副局長劉華在TSO國際會議上公開表示，“中國的核安全水平還是處于中等偏上的”。

　　《核安全法》納入十二屆人大的二類立法項目

　　盡管我國核與安全監(jiān)管取得重大成績，但李干杰在《現(xiàn)代化》一文中坦承，核安全監(jiān)管領(lǐng)域依然存在四大挑戰(zhàn)。

　　首要挑戰(zhàn)是法律法規(guī)的系統(tǒng)性不足。一是現(xiàn)有核安全法規(guī)體系中缺少一部規(guī)定安全管理基本制度的基本法，即《核安全法》。二是內(nèi)容上有欠缺，在法律中缺乏公眾參與、信息公開、公眾權(quán)益的保障以及核損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。三是有關(guān)主管部門、地方政府和企業(yè)的安全責(zé)任需要明確。四是一些法規(guī)、部門規(guī)章職責(zé)交叉，甚至抵觸，不利于核安全工作的有效開展。五是部分以IAEA為標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)本的技術(shù)導(dǎo)則和可操作不強，在具體操作中存在解釋不清、理解不一致等情況。

　　李干杰介紹，針對這種情況，2010年的“核安全監(jiān)管綜合評價IRRS”所做的評估報告中專門提出，“建議中國應(yīng)加快制定相關(guān)法律，從而鞏固和完善中國核安全基礎(chǔ)” .

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道獲悉，《核安全法》已被列入十二屆人大常委會立法規(guī)劃的二類項目。“我們已經(jīng)組織起草了《核安全法》的草稿，正在征求相關(guān)部門的意見，以進(jìn)一步修改?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室主任翟勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹。

　　其次是，核安全監(jiān)管組織機構(gòu)的完整性不足。李干杰指出，我國核安全監(jiān)管機構(gòu)是環(huán)保部的“一塊牌子”，還不是相對完整的專門監(jiān)管實體，核安全監(jiān)管機構(gòu)的資源配置、人員選拔等很難體現(xiàn)核安全領(lǐng)域的特殊性，與當(dāng)前核能先進(jìn)國家采用的監(jiān)管模式存在較大差距。

　　劉華在《文集》一書中發(fā)表署名文章《核安全是國家安全的重要組成部分》稱，這種機構(gòu)設(shè)置一方面影響了對外開展工作的權(quán)威性和公信力，另一方面也影響了內(nèi)部工作的有效性和效率。IAEA在2010年“核安全監(jiān)管綜合評價”中建議，中國應(yīng)將核安全監(jiān)管機構(gòu)建成一個具備相應(yīng)能力的實體機構(gòu)。

　　李干杰還指出，部分核設(shè)施的監(jiān)管職能由行業(yè)發(fā)展部門實施，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，沒有獨立性，可能導(dǎo)致安全決策的保守性不足，進(jìn)而影響核安全。

　　第三，核安全監(jiān)管技術(shù)能力的堅實性不足。李干杰指出，核安全審評缺乏獨立的分析評價、校核計算和試驗驗證手段；現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不足；全國輻射環(huán)境監(jiān)測能力尚不完善；核事故應(yīng)急能力仍有欠缺；科研投入不足，科研隊伍仍不成熟，監(jiān)管方法、手段以及審評方式的改進(jìn)缺乏基礎(chǔ)科研支撐；核安全公眾宣傳和教育力量薄弱；核安全國際合作能力不足，利用國際經(jīng)驗提升我國核安全監(jiān)管工作的意識和能力仍顯欠缺。

　　此外，核安全監(jiān)管領(lǐng)域的第四個挑戰(zhàn)是，核安全文化的普及性不足?！安糠秩藛T對核安全的重要性的認(rèn)識仍然停留在口頭、書面，不能夠內(nèi)化于心、外化于行，對核安全風(fēng)險的嚴(yán)峻性和核安全事故后果的嚴(yán)重性缺乏清醒的認(rèn)識?！薄冬F(xiàn)代化》分析。

　　擬于近期發(fā)布核安全文化政策聲明

　　李干杰在TSO國際會議上說，“中國的傳統(tǒng)建筑往往采用四根大梁，八根支柱的架構(gòu)形式，現(xiàn)代建筑學(xué)強調(diào)基礎(chǔ)和支撐的力學(xué)搭配，核安全監(jiān)管系統(tǒng)就像一座大廈，也要強調(diào)堅實的基礎(chǔ)保障它屹立不倒，牢固的支撐保持它堅不可摧。我們的核安全監(jiān)管大廈也有四塊基石、八項支撐，或者稱其也有四根大梁、八根支柱?！?/p>

　　對核安全監(jiān)管的“四梁”，李干杰指出，一要夯實法規(guī)制度基石。抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核領(lǐng)域法律頂層設(shè)計。

　　“制定《核安全法》，作為核安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律；制定《原子能法》作為核工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，加上現(xiàn)有的《放射性污染防治法》，三部法律分別從環(huán)境保護、核安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同角度，形成合力，共同構(gòu)成我國涉核法律頂端，形成有機整體?！薄冬F(xiàn)代化》一文解釋。

　　其次，要夯實機構(gòu)隊伍基石。推動建立隸屬于環(huán)境保護部的、機構(gòu)完整的國家核安全局。三要夯實技術(shù)能力基石。建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地項目，形成獨立分析和試驗驗證、信息共享、交流培訓(xùn)三大平臺。四要夯實精神文化基石。落實習(xí)近平主席提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國核安全觀，普及核安全文化，強化大局意識、風(fēng)險意識、進(jìn)取意識、規(guī)矩意識。

　　李干杰透露，國家核安全局?jǐn)M于近期發(fā)布核安全文化政策聲明，闡明對核安全文化的基本立場，闡述良好核安全文化的8項特性。

　　在“四梁”之外，對核安全監(jiān)管的“八柱”，李干杰解釋主要是指審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測、事故應(yīng)急、經(jīng)驗反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通和國際合作。

　　李干杰在《現(xiàn)代化》一文中對審評許可進(jìn)一步解釋為，一方面要從核安全極端重要性以及核安全監(jiān)管特殊規(guī)律處罰，按照基本核安全要求，堅持許可原則，不簡單適用“取消”或者“下放”；另一方面要創(chuàng)新許可改革方式，消除因部門職能交叉帶來的重復(fù)許可，進(jìn)一步簡化許可程序。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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