配氣價(jià)格監(jiān)管落地：近一步降低成本 燃?xì)夤久媾R挑戰(zhàn)

　　加上此次城市配氣價(jià)格的收益率從10%降低至7%，綜合下來一立方米天然氣可以降大約1塊錢左右，直接降低了終端用戶的用氣成本，作用非常直接。

　　近日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(下簡(jiǎn)稱《意見》)，指導(dǎo)各地方加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的監(jiān)管，這也是國家發(fā)改委首次針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獾呐錃猸h(huán)節(jié)發(fā)布政策。

　　《意見》共有十條，圍繞建立成本約束機(jī)制、建立城鎮(zhèn)燃?xì)饧?lì)機(jī)制和推進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信息公開三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，提出核定配氣價(jià)格時(shí)的準(zhǔn)許投資收益率原則上不超過7%，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“此前，一般城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜耐顿Y收益率大概在10%左右，再加上接駁費(fèi)等費(fèi)用，行業(yè)的收益率非?？捎^。”一位央企內(nèi)從事天然氣規(guī)劃的人士告訴記者，“對(duì)于企業(yè)來說，此次《意見》出臺(tái)意味著收入會(huì)有所降低。”

　　國家發(fā)改委則表示，目前7%的投資收益上限水平，“是在借鑒天然氣市場(chǎng)成熟的歐美國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合考慮國內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀，以及用戶承受能力等因素確定的”。

　　同時(shí)，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平不宜定得過高。

　　作為相對(duì)清潔的一次能源，天然氣成為中國目前替代煤炭和部分原油最為經(jīng)濟(jì)的選擇，提升天然氣在整體能源消費(fèi)中的占比也是我國能源革命的重要指標(biāo)之一。

　　但是，終端用戶尤其是工業(yè)用戶的用氣價(jià)格過高、監(jiān)管規(guī)則和體制機(jī)制矛盾等原因嚴(yán)重制約了這一能源在中國的發(fā)展。

　　“從現(xiàn)在看，價(jià)格方面的政策出臺(tái)這一步走得很成功，但未來還有很長的路要走。”中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)研究所所長單衛(wèi)國表示。

　　終端氣價(jià)偏高

　　從2014年開始，國際油價(jià)從巔峰的130美元/桶左右暴跌至2016年的不到30美元/桶，與原油價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格也一路走低。

　　但是，受到市場(chǎng)矚目、環(huán)保政策偏好等一系列光環(huán)在身的天然氣，卻在2014年(同比增9.58%)和2015年(同比增4.5%)連續(xù)兩年出現(xiàn)增速驟降，不太符合正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　“打個(gè)比方，長輸天然氣到了城市門站的時(shí)候每立方米是2塊錢，省級(jí)天然氣管輸費(fèi)要加幾毛，城市配氣環(huán)節(jié)要加幾毛，加起來的話，到了終端用戶手中的費(fèi)用每立方米四塊左右，相比煤炭，沒有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”上述人士告訴記者。

　　沒有經(jīng)濟(jì)性，意味著終端用戶的消費(fèi)需求和意愿就不那么強(qiáng)烈，同時(shí)，大量工業(yè)尤其是發(fā)電用戶需要進(jìn)行投資改造才能直接使用天然氣，這讓他們對(duì)于天然氣的消費(fèi)愿望低迷。

　　而反觀美國，在近兩年天然氣產(chǎn)量增加的前提下，首先實(shí)現(xiàn)了氣價(jià)和油價(jià)的脫鉤，在高度發(fā)達(dá)的環(huán)境下，煤炭面對(duì)天然氣已經(jīng)徹底喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　“無論是從安全的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，還是環(huán)境保護(hù)等方面考慮，必須要通過改革促進(jìn)天然氣市場(chǎng)發(fā)展。”上述人士告訴記者。

　　在這種情況下，中國政府確立了天然氣價(jià)格改革“管住中間，放開兩頭”的基本策略，針對(duì)中游管道運(yùn)輸方面出臺(tái)了一系列的監(jiān)管政策。在《意見》出臺(tái)以前的2016年10月，針對(duì)長輸管道價(jià)格和定價(jià)成本的兩項(xiàng)辦法相繼發(fā)布。

　　此前，長輸管道運(yùn)營企業(yè)的投資收益率在12%左右，在上述兩項(xiàng)辦法的規(guī)定下，投資收益率降低至8%，盡管目前只有湖北、湖南等省份出臺(tái)了省級(jí)天然氣管網(wǎng)的相關(guān)政策，但收益率也被確定為8%。

　　加上此次城市配氣價(jià)格的收益率從10%降低至7%，綜合下來一立方米的氣可以降大約1塊錢左右，直接降低了終端用戶的用氣成本，從降低用氣價(jià)格方面來看，作用非常直接。

　　不過，導(dǎo)致終端用戶用氣價(jià)格偏高的原因，除了管輸企業(yè)的高收益率之外，中間環(huán)節(jié)過多也是重要因素。依據(jù)前文所述情景，一名用戶使用的天然氣價(jià)構(gòu)成中，至少存在三個(gè)市場(chǎng)主體的管輸運(yùn)營加價(jià)，分別是長輸管道運(yùn)營公司、省級(jí)管網(wǎng)運(yùn)營公司和城鎮(zhèn)燃?xì)夤尽?/p>

　　“涉及不同利益群體之間的博弈，目前這一塊的改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，并沒有拿出多少有效辦法。”一位分析師告訴記者，“但從促進(jìn)天然氣市場(chǎng)健康有序發(fā)展的角度看，未來需要在相關(guān)方面進(jìn)行更大程度的改革。”

　　燃?xì)夤久媾R挑戰(zhàn)

　　在《意見》規(guī)定的僅是最高收益率的情況下，省級(jí)政策有可能出現(xiàn)更低的收益率。

　　以先于國家出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管政策的湖北省為例，2月9日該省出臺(tái)了《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法(試行)》，規(guī)定本省省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格投資收益率為8%，配氣的投資收益率僅為6%。

　　這樣的低收益率顯然對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤镜挠芰Ξa(chǎn)生了威脅。“對(duì)于大型的燃?xì)夤緛碚f還好，一方面多元化的經(jīng)營使他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，另一方面在一二線城市的布局也使他們擁有更優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者，“但對(duì)于那些在三四線城市開展業(yè)務(wù)的小型燃?xì)夤緛碚f，收益率的降低是個(gè)挑戰(zhàn)。”

　　與承擔(dān)部分國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的央企不同，省級(jí)管網(wǎng)公司和城鎮(zhèn)燃?xì)夤驹谶M(jìn)行天然氣基建的過程中，會(huì)更多考慮到收益率的問題，在這種情況下，省份和城市內(nèi)部的管道基礎(chǔ)建設(shè)熱情可能會(huì)降低，從長遠(yuǎn)來看，同樣對(duì)天然氣消費(fèi)有不利影響。

　　而為了保證企業(yè)的積極性，《意見》在標(biāo)桿成本的規(guī)定之外，鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實(shí)際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提升效率。

　　同時(shí)，《意見》除了確定準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算以外，也明確規(guī)定了有效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)。

　　有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。

　　這其中不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

　　這就意味著城鎮(zhèn)燃?xì)夤静荒芡ㄟ^其資產(chǎn)評(píng)估的增值，尤其是特許經(jīng)營權(quán)資質(zhì)等資產(chǎn)的增值來提升收益。

　　“一方面，監(jiān)管制度的清晰為企業(yè)提供了一個(gè)明確的預(yù)期，使得企業(yè)投資更有目的性，保證了企業(yè)的收益，而另一方面，也對(duì)目前企業(yè)的一些盈利方式產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。”一位分析師告訴記者，“但無論如何，價(jià)格監(jiān)管的明確一定會(huì)促進(jìn)這一市場(chǎng)的進(jìn)步。”

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