天然氣配氣價格監(jiān)管定調(diào) 氣改邁入深水區(qū)

　　國家發(fā)改委近日正式發(fā)布《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”)。這是繼2016年《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》實施中游管輸改革之后，國家對天然氣下游配氣環(huán)節(jié)的進一步明確規(guī)范。在業(yè)內(nèi)專家看來，此舉意味著氣改已邁入深水區(qū)，并為油改中涉及管網(wǎng)獨立、管輸分離的改革目標(biāo)進一步創(chuàng)造條件。

　　發(fā)改委通知顯示，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)等有關(guān)規(guī)定，為加強城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管，發(fā)改委制定并印發(fā)了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。自此，國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道，到省級管網(wǎng)系統(tǒng)，再到城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等都建立起相對完善的價格監(jiān)管機制，并形成市場化改革的基本監(jiān)管框架。

　　一位天然氣專家告訴記者，這是氣改、油改進一步深化的標(biāo)志，對此前油改方案中涉及的管網(wǎng)獨立、管輸分離進一步創(chuàng)造了條件。

　　上月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》稱，要改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

　　卓創(chuàng)資訊天然氣分析師國建昨天在接受上證報記者采訪時表示，我國天然氣改革的原則是“管住中間，放開兩頭”，而“管住中間”需要從開始的跨省長輸?shù)侥┒伺錃庹麄€運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)全階段的監(jiān)管，但此前我國對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后，這是上述意見出臺的主要背景。

　　“首先，國內(nèi)配氣價格尚未單獨核定。目前多數(shù)地方都是直接管理銷售價格，并沒有單獨核定配氣價格，不利于各環(huán)節(jié)成本和價格清晰界定。其次，監(jiān)管規(guī)則也不健全。目前部分省份地方制定了燃?xì)鈨r格管理辦法，但有的地方還沒有明確的價格管理規(guī)則。其三，購銷差價(配氣價格)差異較大。由于各地在燃?xì)舛▋r方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，導(dǎo)致不同城市燃?xì)馄髽I(yè)購銷差價水平差距也較大，少數(shù)地方價格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?；诖嗽?，《意見》針對下游配氣環(huán)節(jié)具體明確了相關(guān)監(jiān)管方案。”國建說。

　　在他看來，《意見》主要從三方面明確配氣價格的制定方法：一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進企業(yè)加強成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵機制。鼓勵各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機制，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率，主動降低配氣成本。三是推進企業(yè)信息公開。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動公開價格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對標(biāo)，強化社會監(jiān)督。

　　另外，《意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%。“這是政府根據(jù)國外經(jīng)驗、國內(nèi)環(huán)境等制定的投資收益率上限水平標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各地方可根據(jù)實際情況制定符合自身情況的具體收益率。之后，隨著各地市相關(guān)政策的逐漸完善，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。”國建說。

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