能源法草案將于2010年底前報(bào)國務(wù)院審議

　　近日從有關(guān)方面獲悉，我國能源法制定取得積極進(jìn)展，在一些重大政策取向上認(rèn)識進(jìn)一步明晰。國家能源委員會將明確寫入能源法，煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用將被強(qiáng)調(diào)，可再生能源將不確立為優(yōu)先發(fā)展地位。按計(jì)劃，能源法草案將于年底前報(bào)國務(wù)院審議。

　　據(jù)介紹，我國能源法制定2005年10月啟動以來，一直在緊鑼密鼓進(jìn)行中。自2008年11月收到能源法起草稿后，國務(wù)院法制辦立即開展了多項(xiàng)工作。如，廣泛征求意見，包括國務(wù)院部門、地方政府、能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、研究機(jī)構(gòu)等，共計(jì)152個(gè)單位；成立了跨部門的審查工作小組，涉及全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院十幾個(gè)部門；召開專家論證會、部門座談會和中外研討會等。2010年以來，經(jīng)過反復(fù)修改，能源法最新修改稿將考慮提交跨部門審查工作小組討論，再次修改后，擬進(jìn)行第二次廣泛征求意見。按計(jì)劃年底前報(bào)國務(wù)院審議。

　　目前能源法制定進(jìn)展明顯，體例結(jié)構(gòu)更加趨于合理。如，把綜合監(jiān)管并入總則中；把能源開發(fā)利用，分為一般規(guī)定、化石能源、非化石能源三節(jié)，更加突出體現(xiàn)不同能源領(lǐng)域的不同政策取向；對能源財(cái)稅價(jià)格政策，分散到各章節(jié)中作出相應(yīng)規(guī)定。

　　能源法制定進(jìn)一步明晰了一些重大政策取向。比如，能源法是否應(yīng)將可再生能源放在優(yōu)先地位？專家們認(rèn)為，煤炭等化石能源占我國能源比重仍在70%以上，這一狀況在今后很長時(shí)間內(nèi)不會有根本性改變?？稍偕茉匆獙?shí)現(xiàn)在我國能源結(jié)構(gòu)中占比較大，還是很遙遠(yuǎn)的事情。因此，置可再生能源于優(yōu)先發(fā)展地位，明顯與我國實(shí)際情況不符。一方面要鼓勵(lì)促進(jìn)可再生能源形成新的可替代能源，但同時(shí)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)煤炭等化石能源的清潔、高效和綜合利用，將其擺在更加突出的位置。這是一個(gè)比較重大的政策傾向。

　　還有，能源法是否應(yīng)提出能源普遍服務(wù)的概念，原來也爭議不小?，F(xiàn)在看，即便硬性提出像郵政那樣的普遍服務(wù)概念，是否做得到也是問題，因?yàn)槌青l(xiāng)差別太大。

　　根據(jù)新情況，國家能源委員會將明確寫入能源法；對能源管理體制的表述，也將更加符合現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)留有余地等。

　　總體講，能源法進(jìn)展明顯，但仍有一些重要問題沒厘清。包括在能源領(lǐng)域要不要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用？在能源基礎(chǔ)配置中能不能提出發(fā)揮市場機(jī)制作用？能源價(jià)格形成機(jī)制是否應(yīng)以市場為主導(dǎo)？可再生能源開發(fā)利用是否實(shí)行準(zhǔn)入制度？這些問題仍在爭論中。 （記者李立）

來源：法制網(wǎng)

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