中國(guó)減排承諾倒逼風(fēng)電上網(wǎng)，能源局下達(dá)“硬指標(biāo)”

能源局力推風(fēng)電“硬上網(wǎng)”

　　核心提示：國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源消費(fèi)占比，在此背景下，國(guó)家能源局給電網(wǎng)下達(dá)了硬性“風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)”：2015年9000萬(wàn)千瓦，2020年1.5億千瓦。

　　前途光明，道路曲折，這是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的真實(shí)寫照。目前，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約為2000萬(wàn)千瓦，但風(fēng)電無(wú)法“上網(wǎng)”并到達(dá)最終用戶，一直是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

　　4月27日，國(guó)家能源局網(wǎng)站援引能源局副局長(zhǎng)劉琦在一次風(fēng)電會(huì)議上的講話稱，國(guó)家能源局計(jì)劃用半年時(shí)間在全國(guó)11個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃研究工作，加強(qiáng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在此次會(huì)議上，劉琦還提出具體的風(fēng)電并網(wǎng)指標(biāo)，并稱，將有效解決2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦風(fēng)電的輸送和市場(chǎng)消納問(wèn)題。這就意味著，2020年前，仍將是中國(guó)風(fēng)電的“高速發(fā)展期”。

　　“國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源消費(fèi)占比，在此背景下，國(guó)家能源局制訂上述兩個(gè)指標(biāo)，并開(kāi)始著手解決可再生能源的上網(wǎng)問(wèn)題。”一位參與上述風(fēng)電會(huì)議的人士向本報(bào)記者透露，國(guó)家能源局在此次會(huì)議上表示，將通過(guò)調(diào)研摸清國(guó)內(nèi)風(fēng)電家底，給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)，從此，“電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電上風(fēng)也將有壓力”。

　　給電網(wǎng)下指標(biāo)

　　“會(huì)議最核心的問(wèn)題就是，要給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)?！鼻笆鋈耸客嘎?，國(guó)家能源局計(jì)劃通過(guò)制訂風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃，最終給電網(wǎng)一個(gè)具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)，“不達(dá)標(biāo)將被處罰”。

　　劉琦在會(huì)議上提出，過(guò)去一年多來(lái)，隨著內(nèi)蒙古、東北、甘肅、河北等地風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模逐漸增大，風(fēng)電的接入電網(wǎng)和運(yùn)行限電問(wèn)題日益突出，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行問(wèn)題已成為風(fēng)電進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展的最大制約。

　　“今年一季度，我們風(fēng)電棄電近3億度，而風(fēng)電總共發(fā)電量也才5億度?！北本┚┠苄履茉从邢薰靖笨偨?jīng)理李明輝對(duì)記者稱，由于風(fēng)電上網(wǎng)受限，風(fēng)電場(chǎng)遭受重大損失。

　　國(guó)家電網(wǎng)華東電力試驗(yàn)研究院胡立業(yè)則向記者表示，就單個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目而言，接入電網(wǎng)并沒(méi)有什么困難，“一兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)并沒(méi)有什么影響”，但關(guān)鍵是“風(fēng)電項(xiàng)目大規(guī)模甚至全面接入風(fēng)電，將會(huì)引起很大的問(wèn)題”，因?yàn)椋@需要一大批的設(shè)備配套和路線改造。

　　不過(guò)，在前述參與會(huì)議的人士看來(lái)，電網(wǎng)之所以不積極，關(guān)鍵是“沒(méi)壓力”。

　　2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出：到2010年和2020年，對(duì)權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。

　　由于達(dá)不到目標(biāo)將會(huì)受到處罰，所以，國(guó)內(nèi)主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源，風(fēng)電因成本最接近傳統(tǒng)能源，成為發(fā)展的重點(diǎn)。目前，其在非水電可再生能源中占比超過(guò)90%。

　　雖然在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》亦規(guī)定：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上，但如劉琦所言，“從目前的情況來(lái)看，我們還沒(méi)有制定相關(guān)的考核辦法”，“電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購(gòu)風(fēng)電等非水電可再生能源電力”，“下一步，比重目標(biāo)的責(zé)任主體，要加給電網(wǎng)企業(yè)”。

　　前述人士透露，此次會(huì)議的一個(gè)很重要的思路是“求實(shí)”?！耙郧埃际歉魇』螂娋W(wǎng)上報(bào)的材料，數(shù)字要么是大得嚇人，要么是小得驚人，這次，國(guó)家能源局將對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電進(jìn)行徹底的摸底?！?/p>

　　風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電，將是摸底的三個(gè)主要內(nèi)容。在風(fēng)電開(kāi)發(fā)上，國(guó)家能源局將調(diào)研各地的風(fēng)能資源情況，然后核定風(fēng)電的可開(kāi)發(fā)能力；在市場(chǎng)消納上，國(guó)家能源局將以省為單位進(jìn)行調(diào)研，掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電實(shí)際可消納能力，以及可送或者接納能力；在輸電上，國(guó)家能源局將調(diào)研電網(wǎng)的實(shí)際可輸送能力。

　　“說(shuō)到底，還是錢的問(wèn)題?！边@位人士表示，電網(wǎng)要大規(guī)模接納風(fēng)電，關(guān)鍵是投資架設(shè)新路線并對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行改造，“幾千億都不一定能做好”，但“沒(méi)有調(diào)研前，誰(shuí)也不清楚到底要花多少錢，怕給錯(cuò)了錢。調(diào)研后，可以對(duì)風(fēng)電進(jìn)行優(yōu)化，并確定具體的電網(wǎng)改造費(fèi)用”。

　　減排承諾倒逼

　　劉琦稱，風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納研究工作，將為完成“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)2020年能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

　　“9000萬(wàn)千瓦和1.5億千瓦的目標(biāo)，是倒算出來(lái)的?！鼻笆鋈耸客嘎?，上述風(fēng)電指標(biāo)源于中國(guó)的減排承諾。

　　2009年9月，中國(guó)承諾，我國(guó)將大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶亦曾向媒體表示，非化石能源在一次能源比重當(dāng)中將提高到15%實(shí)際上是一個(gè)很高的指標(biāo)，但將作出具體的工作，來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　而“具體工作”之一，便是制訂了2015年9000萬(wàn)千瓦和2010年1.5億千瓦的風(fēng)電目標(biāo)。前述人士透露，在把2020年非化石能源在一次能源比重當(dāng)中將提高到15%的目標(biāo)具體分解后，分解到風(fēng)電的具體指標(biāo)就是，2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦。

　　這位人士強(qiáng)調(diào)，由于中國(guó)承諾的15%是“消費(fèi)比重”，因此，解決風(fēng)電上網(wǎng)的問(wèn)題尤為突出?！皼](méi)法上網(wǎng)，哪來(lái)消費(fèi)？”

　　事實(shí)上，風(fēng)電上網(wǎng)遇阻，又反過(guò)來(lái)影響了許多發(fā)電企業(yè)興建風(fēng)電場(chǎng)的積極性，李明輝稱，由于擔(dān)憂近期風(fēng)電無(wú)法全額并網(wǎng)，2010年的風(fēng)電建設(shè)，將比原計(jì)劃減少一半。

　　“風(fēng)電發(fā)展的問(wèn)題在于，沒(méi)有全盤的發(fā)展規(guī)劃。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛向記者表示，由于缺乏對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)電上網(wǎng)等進(jìn)行全盤考慮的規(guī)劃，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游銜接出現(xiàn)問(wèn)題，“各搞各的，最后互相扯皮。風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題，就是其中的典型”。

　　施鵬飛希望，國(guó)家能出臺(tái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)能保持同步。

　　在他看來(lái)，就風(fēng)電上網(wǎng)而言，進(jìn)行具體的目標(biāo)分解是必要的。比如，按《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要提高到1%，“那就可以以1%，作為大電網(wǎng)的具體目標(biāo)，然后在分解區(qū)域電網(wǎng)，再到省級(jí)電網(wǎng)，最后到具體的風(fēng)電場(chǎng)”，“要讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的各主體都有看得見(jiàn)、摸得著的壓力”。（作者：陳穎暉）

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