煤炭?jī)舫隹谧優(yōu)閮暨M(jìn)口：一個(gè)不容忽視的轉(zhuǎn)折

　　大宗資源性商品的凈進(jìn)口，終于輪到了煤炭。國(guó)家能源局年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤1.26億噸，比上年增長(zhǎng)超過210%；出口煤2240萬(wàn)噸，下降的幅度超過50%；全年凈進(jìn)口1.03億噸。而在此前，中國(guó)一直是煤炭?jī)舫隹趪?guó)家。

　　盡管由于前期停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)煤炭供給將逐漸增加，國(guó)際煤價(jià)與國(guó)內(nèi)煤價(jià)差距優(yōu)勢(shì)消失，煤炭進(jìn)口將會(huì)有所下降，從而預(yù)計(jì)二季度國(guó)內(nèi)煤炭供求將“平衡趨緊”。但近日國(guó)內(nèi)外媒體紛紛撰文稱，中國(guó)“進(jìn)口煤市場(chǎng)將是2010年國(guó)際矚目的焦點(diǎn)”，中國(guó)“凈進(jìn)口煤的時(shí)代”來臨，中國(guó)“加大煤炭進(jìn)口將成常態(tài)”。

　　一個(gè)問題隨之?dāng)[在了面前：中國(guó)煤炭?jī)舫隹谧儍暨M(jìn)口，應(yīng)當(dāng)怎樣看？

　　“燃煤之急”而致凈進(jìn)口成必然現(xiàn)象

　　我國(guó)煤炭由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，原因是復(fù)雜的。從短期看，主要原因有三：

　　一是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格倒掛，在金融危機(jī)影響下，日本和韓國(guó)等主要煤炭消費(fèi)國(guó)需求銳減，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格及航運(yùn)費(fèi)大幅下跌，南方沿海城市電廠購(gòu)買國(guó)際煤炭的成本低于從國(guó)內(nèi)購(gòu)買，這導(dǎo)致煤炭進(jìn)口上升。

　　二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)，國(guó)內(nèi)煤炭需求增加，煤價(jià)上漲，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤大省山西率先進(jìn)行大規(guī)模的煤礦整合，產(chǎn)量下降，滿足不了國(guó)內(nèi)需求，這也導(dǎo)致出口下降，進(jìn)口增加。

　　三是國(guó)家政策限制出口，尤其是取消出口退稅，對(duì)煤炭進(jìn)出口直接產(chǎn)生影響。煤炭和電力兩大行業(yè)在價(jià)格上的“煤電之爭(zhēng)”，促使電力企業(yè)以進(jìn)口煤炭為博弈手段，迫使國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)讓步，這也導(dǎo)致進(jìn)口增長(zhǎng)。

　　然而，從長(zhǎng)期看，中國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口是必然趨勢(shì)。

　　我國(guó)煤炭資源總量豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)煤炭保有探明資源儲(chǔ)量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量3260億噸，資源量8540億噸。但是，因人口眾多，我國(guó)人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為134噸。按人均年消費(fèi)煤炭1.45噸，以及全國(guó)目前年產(chǎn)30億噸煤炭計(jì)算，探明儲(chǔ)量只可開采70年。但這也只是理論上的計(jì)算。動(dòng)態(tài)地看，如果煤炭產(chǎn)量隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而繼續(xù)大幅增長(zhǎng)，能用70年的煤炭?jī)?chǔ)量，也許就只夠用三四十年。所以能源專家認(rèn)為，煤炭將是中國(guó)能源的又一個(gè)“戰(zhàn)略憂慮”。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，還在不斷加大煤炭供應(yīng)的壓力。盡管從短期看，山西完成煤炭整合，產(chǎn)能得到釋放，可以改善供求關(guān)系；隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，煤炭需求增加，國(guó)際煤價(jià)將上揚(yáng)，國(guó)際市場(chǎng)煤炭的優(yōu)勢(shì)將失去，我國(guó)煤炭進(jìn)口增勢(shì)會(huì)因此而減緩。但總體來看，中國(guó)煤炭供求越來越偏緊已成大勢(shì)，凈進(jìn)口成為常態(tài)是遲早的事。所以，當(dāng)中國(guó)終于由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)后，以利潤(rùn)最大化為追求的國(guó)際煤炭商抑制不住內(nèi)心的狂喜，公開聲言“我們一直在等待這個(gè)時(shí)刻來臨”。

　　煤炭?jī)暨M(jìn)口放大能源安全風(fēng)險(xiǎn)

　　凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，是一個(gè)不可淡看的轉(zhuǎn)折。

　　雖然，中國(guó)煤炭產(chǎn)量高達(dá)30億噸，煤炭進(jìn)口量不及我國(guó)煤炭產(chǎn)量的零頭；凈進(jìn)口的煤炭，也只占國(guó)內(nèi)煤炭全部消費(fèi)的3%左右。但中國(guó)處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展階段，能源消費(fèi)量巨大，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的占比又高達(dá)70%，煤炭?jī)舫隹谧優(yōu)閮暨M(jìn)口因此意味著我國(guó)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　首先會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外煤價(jià)走高。中國(guó)本來是煤炭出口大國(guó)，應(yīng)當(dāng)為國(guó)際市場(chǎng)提供煤炭產(chǎn)品，可我國(guó)現(xiàn)在突然變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，必然會(huì)加劇國(guó)際煤炭市場(chǎng)供求緊張，推動(dòng)煤價(jià)走高。而且，我國(guó)進(jìn)口煤是高價(jià)煤，進(jìn)口不但不會(huì)引起國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格降低，反而會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)走高。有報(bào)道披露，進(jìn)入4月份以來，亞洲地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)就上漲了4美元/噸左右。澳洲動(dòng)力煤價(jià)格（業(yè)內(nèi)基準(zhǔn)價(jià)格之一）今年也已飆升至每噸100美元以上。中國(guó)增大進(jìn)口無(wú)疑是國(guó)際煤價(jià)走高的重要拉動(dòng)因素。

　　其次是中國(guó)能源更受制于別人。在國(guó)際市場(chǎng)上，大宗商品的價(jià)格早已不由供需所決定。對(duì)于能源具有“富煤、少氣、缺油”特點(diǎn)的中國(guó)，煤炭由凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，尤其意味著主能源的“雞蛋”放在別人的籃子里，不得不更多看人家的“臉色”。煤炭作為大宗松散物資，大量進(jìn)口必然依賴海運(yùn)。但國(guó)際海運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)非常緊張。有信息披露，上世紀(jì)70年代初，國(guó)際煤炭海運(yùn)市場(chǎng)年交易量還不到5000萬(wàn)噸，而預(yù)計(jì)2010年中期前后，國(guó)際煤炭海運(yùn)市場(chǎng)年交易量預(yù)計(jì)將達(dá)到10億噸。中國(guó)目前石油運(yùn)輸五分之四以上依靠外輪，海運(yùn)遭遇封鎖的風(fēng)險(xiǎn)本來就很大，再大量進(jìn)口煤炭，增加對(duì)海運(yùn)的依賴，無(wú)疑更受制于外部。

　　再其次是沖擊地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治。日本和韓國(guó)分別是世界煤炭進(jìn)口的“老大”和“老二”，而在煤炭出口國(guó)中，印尼和澳大利亞分別是世界的第一和第二。中國(guó)從凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，無(wú)疑會(huì)加大日韓兩國(guó)的壓力，反過來也會(huì)加劇與日韓之間的競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)從凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，也會(huì)加重對(duì)印尼和澳大利亞能源產(chǎn)品的依賴。中國(guó)的煤炭消耗量，比美國(guó)、歐盟和日本的總和還多，讓中國(guó)成為眾矢之的。過往，中國(guó)煤炭自給自足，雖造成大氣污染，別人也不好說三道四，一旦凈出口變?yōu)閮暨M(jìn)口，恐怕全世界都會(huì)為之側(cè)目。

　　煤炭?jī)暨M(jìn)口，無(wú)疑放大了中國(guó)能源戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　凈進(jìn)口可作為能源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

　　凈進(jìn)口取代凈出口后，有人猜測(cè)：這是不是中國(guó)改變能源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略之舉？這種猜測(cè)雖是缺少根據(jù)，但卻從一個(gè)側(cè)面提醒我們：凈進(jìn)口的利與弊，值得權(quán)衡。

　　凈進(jìn)口的利好至少有五條：第一，有利于保持能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　在能源資源日漸短缺的當(dāng)下，本土資源擁有豐富的能源資源儲(chǔ)藏，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一個(gè)國(guó)家可以仰賴的最大能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以美國(guó)通過法案來限制本土石油資源開采，將一半石油資源儲(chǔ)藏封存起來，盡可能從國(guó)外開采、進(jìn)口石油。中國(guó)煤炭資源豐富，但人均占有量不多。中國(guó)正處在能源高需求的工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，能源年需求增長(zhǎng)占了世界新增總量的一半。這決定了中國(guó)必須珍惜煤炭資源。眼下，國(guó)際煤炭供應(yīng)寬松，價(jià)格相對(duì)較低，這也為我們利用國(guó)外煤炭資源提供了難得的機(jī)遇。

　　第二，有利于緩解鐵路運(yùn)力緊張。我國(guó)已查明的煤炭資源儲(chǔ)量，晉、陜、蒙、寧地區(qū)占了三分之二，而煤炭消費(fèi)需求則三分之二以上集中在沿海地區(qū)和南方地區(qū)，這個(gè)逆向分布特點(diǎn)，導(dǎo)致了“北煤南運(yùn)、西煤東送”的格局。每年幾億噸的“大規(guī)模、高強(qiáng)度、長(zhǎng)距離”的電煤運(yùn)輸，給鐵路造成極大壓力；受運(yùn)輸能力低下的限制，全國(guó)每年有2億噸以上的煤炭生產(chǎn)能力未能發(fā)揮出來。增加進(jìn)口，有利于緩解運(yùn)力緊張。

　　第三，有利于減輕煤炭開采污染。煤炭開采過程中會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。中國(guó)工程院院士謝克昌曾對(duì)煤炭開采產(chǎn)生的污染作過介紹：按煤炭工業(yè)目前生產(chǎn)技術(shù)水平，生產(chǎn)100萬(wàn)噸原煤，要?jiǎng)佑?50萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)量，損耗248萬(wàn)噸水資源，產(chǎn)生20萬(wàn)噸矸石，死亡3~5人。這還不包括開采過程中的瓦斯排放。資料顯示，全國(guó)平均每開采1噸煤將導(dǎo)致1~1.1立方米的甲烷排放。甲烷造成的溫室氣體，是一氧化碳的20倍。顯然，增加進(jìn)口，有利于減輕煤炭開采的污染。

　　第四，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。中國(guó)能源利用效率較低、能源消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)仍然處在相當(dāng)不合理的狀態(tài)，目前單位產(chǎn)值能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3~4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品能量單耗比國(guó)外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右，高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)以煤炭為主，成為溫室氣體的主要來源。大量進(jìn)口煤炭，拉高能源價(jià)格，有利于抑制煤炭消耗，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　第五，有利于改善國(guó)際貿(mào)易順差。

　　中國(guó)外貿(mào)順差高，使中國(guó)成為攻擊的靶子。美國(guó)甚至以中國(guó)外貿(mào)順差為借口，向中國(guó)施加壓力，逼著中國(guó)調(diào)整人民幣匯率。雖然，外貿(mào)順差造成的原因是多方面的，解決也需要多途徑，但可以肯定的是，增加煤炭進(jìn)口，既有利于消化外匯儲(chǔ)備，也有利于減少順差。從以往經(jīng)驗(yàn)看，煤炭出口也得不償失，因出口價(jià)格偏低，出口大多虧損，造成了國(guó)家戰(zhàn)略資源和財(cái)富的重復(fù)損失和浪費(fèi)。減少煤炭出口，增加進(jìn)口，顯然可取。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，煤炭是一種日漸稀缺的戰(zhàn)略資源?，F(xiàn)行的煤炭產(chǎn)銷政策，應(yīng)當(dāng)考慮到國(guó)家未來能源安全和能源接續(xù)的問題。珍惜煤炭資源，減少煤炭出口，盡可能多地利用國(guó)外煤炭資源，應(yīng)當(dāng)成為我們能源競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)策略。

　　從長(zhǎng)期看，中國(guó)煤炭?jī)暨M(jìn)口是必然趨勢(shì)。

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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