光伏補(bǔ)貼力度與投向悄然轉(zhuǎn)變

　　光伏市場(chǎng)今年仍將獲得政府補(bǔ)貼，然而補(bǔ)貼力度和投向卻發(fā)生了變化。

　　“市場(chǎng)上越來越多的企業(yè)參與到光電建筑建設(shè)中來，光電系統(tǒng)的成本也在不斷降低，所以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)的調(diào)整。” 可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦公室工程師郭梁雨在接受采訪時(shí)分析說。

　　4月12日，財(cái)政部和住建部發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)2010年太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的通知》（下稱《通知》），《通知》意味著去年首次啟動(dòng)的對(duì)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的補(bǔ)貼將再延續(xù)下去。

　　值得注意的是，對(duì)于建材型、構(gòu)建型光電建筑一體化項(xiàng)目，相比于2009年太陽能建筑補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)20元/瓦，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降為17元/瓦。此外，對(duì)于已經(jīng)取得國(guó)家補(bǔ)助的太陽能發(fā)電項(xiàng)目，2010年將不再予以補(bǔ)助。

　　隨著國(guó)家補(bǔ)貼政策出臺(tái)，地方也于近期披露了補(bǔ)貼方案。從方向上看，光熱代替光電成為補(bǔ)貼重點(diǎn)。

　　吸取之前“金太陽工程”因驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制尚不健全、后期監(jiān)管措施缺位而飽受質(zhì)疑的教訓(xùn)，對(duì)于“太陽能屋頂”的補(bǔ)貼政策，財(cái)政部和住建部近期將發(fā)布相關(guān)政策文件，內(nèi)容包括規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目前期所需的準(zhǔn)備工作、撥付補(bǔ)貼要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程中的監(jiān)管和通過驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　據(jù)悉，新文件已經(jīng)起草完成，住建部已經(jīng)審過，還需財(cái)政部通過，具體下發(fā)時(shí)間目前還未確定。

　　光電補(bǔ)貼越發(fā)嚴(yán)格

　　“國(guó)外也是逐年降低財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！?郭梁雨認(rèn)為政府減少對(duì)光伏市場(chǎng)的補(bǔ)貼是必然趨勢(shì)。

　　去年，在國(guó)家開始補(bǔ)貼光伏市場(chǎng)之初，宏源證券太陽能行業(yè)分析師王靜曾分析認(rèn)為，在20元/瓦政策的激勵(lì)下，預(yù)計(jì)2009年全年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新增裝機(jī)容量有可能達(dá)到500—1000兆瓦，國(guó)家將為此拿出100億—200億的財(cái)政補(bǔ)貼，從而形成一個(gè)200億—300億的市場(chǎng)規(guī)模。

　　然而，去年全國(guó)共有33個(gè)省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市共申報(bào)項(xiàng)目484個(gè)，申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金113億元。獲審批的項(xiàng)目只有111個(gè)、示范裝機(jī)容量91兆瓦，補(bǔ)貼金額約l2億元。

　　去年12月，陜西拓日新能源科技有限公司3兆瓦太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目獲審批，該企業(yè)相關(guān)人員透露，雖然項(xiàng)目是2009年申報(bào)的，但實(shí)際審批的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是17元/瓦。

　　郭梁雨解釋，這是因?yàn)閲?guó)家資金有限，去年3月制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)光電建筑建設(shè)成本相對(duì)較高，等到7月審批時(shí)，成本已經(jīng)有所下降。對(duì)于今年國(guó)家審批的項(xiàng)目總量，以及審批時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是否還會(huì)降低，郭梁雨均表示無法預(yù)計(jì)。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，太陽能光電建筑應(yīng)用系統(tǒng)成本主要包括兩個(gè)部分，一是太陽能電池組件成本，目前已降至20元/瓦以內(nèi)；二是安裝應(yīng)用成本，平均在20元/瓦左右。因此，去年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50%。

　　上述拓日新能源人士表示，太陽能光電建筑在我國(guó)的發(fā)展，可能并不如預(yù)期般樂觀。

　　有關(guān)人士質(zhì)疑，目前許多企業(yè)趨之若鶩地建設(shè)太陽能光電建筑，其實(shí)是一項(xiàng)賠錢賺吆喝的“形象工程”。不過，對(duì)于這些企業(yè)來說，想混水摸魚正在變得越來越難。

　　郭梁雨透露，除了將要出臺(tái)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管政策，財(cái)政部與建設(shè)部之前也出臺(tái)了文件，規(guī)定補(bǔ)貼資金按兩部分撥付，前期是70%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再撥付剩下的30%。

　　補(bǔ)貼重心轉(zhuǎn)投光熱

　　相比國(guó)家補(bǔ)貼卡緊了光電方面的資金量，2010年地方補(bǔ)貼政策上更側(cè)重已利用成熟的光熱領(lǐng)域。

　　比《通知》略晚幾天，4月26日北京發(fā)改委發(fā)布了《北京市太陽能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，即日起到2012年的三年內(nèi)，北京市將投入2億元市政府固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用，由此拉動(dòng)市場(chǎng)投資20億元。

　　北京市對(duì)光熱系統(tǒng)的補(bǔ)貼并不是個(gè)案，河北、江蘇等省份補(bǔ)貼力度更大。

　　北京發(fā)改委一位人士說，由于太陽能熱水利用比屋頂太陽能發(fā)電更有推廣價(jià)值，很多地方政府對(duì)太陽能的推廣重心，已經(jīng)由光電轉(zhuǎn)到光熱利用。

　　按照北京市出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，只有新建兩限房、普通商品房、各類公共建筑、各類工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝中采用太陽能熱水系統(tǒng)的項(xiàng)目，以及各類既有建筑改造中新增太陽能熱水系統(tǒng)的項(xiàng)目才是此次資金補(bǔ)助的范圍。

　　此外，安裝集熱器面積須超過100平方米，且集熱器有效得熱量大于8兆焦/平方米。“因?yàn)橘Y金有限，我們將實(shí)行先申先得。”北京市發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)趙曉偉表示。

　　“補(bǔ)貼的范圍不包括經(jīng)濟(jì)適用房和政府投資的公益事業(yè)項(xiàng)目。” 北京市建筑節(jié)能與建筑材料管理辦公室主任劉肖群稱?！掇k法》的發(fā)布，就是要在政府帶頭使用太陽能熱水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)投資。

　　“安裝太陽能熱水系統(tǒng)每平米的施工成本在1500—2000元，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)在10%—15%。” 劉肖群表示，據(jù)此推算，此項(xiàng)辦法的實(shí)施，將能拉動(dòng)市場(chǎng)投資太陽能熱水系統(tǒng)約20億元。

　　今年光伏市場(chǎng)政府補(bǔ)貼重點(diǎn)的上述調(diào)整，顯然是決策者們看到了光熱和光電的不同境遇。

　　2009年9月開始的光伏補(bǔ)貼，從具體項(xiàng)目來看，光電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了20元/瓦，江蘇和內(nèi)蒙等地方政府給予了1:1的財(cái)政補(bǔ)貼。這樣算下來，光電項(xiàng)目所獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金已經(jīng)可以彌補(bǔ)其建設(shè)成本。

　　而光熱利用項(xiàng)目所獲得補(bǔ)貼項(xiàng)目很有限，大部分太陽能利用試點(diǎn)城市沒有安排財(cái)政補(bǔ)貼資金，只對(duì)縣鄉(xiāng)的項(xiàng)目給予15元/平方米左右的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　山東一家太陽能生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，太陽能熱水利用在城市推廣前景很大，新建商品房和政策性住房項(xiàng)目均可以建設(shè)太陽能熱利用，成本低廉而且利用率高。

　　相比之下，屋頂太陽能發(fā)電項(xiàng)目至今仍面臨并網(wǎng)難題，大部分城市屋頂太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)后，因?yàn)闆]有并網(wǎng)接口，一直處于閑置狀態(tài)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、泰豪集團(tuán)董事長(zhǎng)黃代放在今年“兩會(huì)”上接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，大量城市屋頂太陽能發(fā)電項(xiàng)目處于建而不用的狀態(tài)，幾年以后，發(fā)電組件衰退，不能再利用，等于套國(guó)家錢。

　　上述北京發(fā)改委人士說，推廣太陽能利用項(xiàng)目，要看地方政府的主要目的是什么。如果地方政府以消化和發(fā)展當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)為目的，則會(huì)更希望做屋頂太陽能發(fā)電項(xiàng)目，中央財(cái)政補(bǔ)貼多；如果是以調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排為主要目的，地方政府應(yīng)該將太陽能熱水利用項(xiàng)目與發(fā)電項(xiàng)目并重，而不是注重后者，舍棄更容易推廣的前者。（賈海峰）

來源：中國(guó)能源報(bào)

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