旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管新規(guī)出臺(tái) 強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管

　　9月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窂囊婪鋵?shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任、完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制、全面提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平、增強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力四方面提出16條具體工作措施。

　　《通知》的實(shí)施，取代了2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合管理的通知》，以“全流程監(jiān)管、多主體協(xié)同、數(shù)字化賦能”為核心，著力構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的旅游市場(chǎng)治理體系。

　　突出可操作性　強(qiáng)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管

　　隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，部分市場(chǎng)監(jiān)管新情況、新問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。對(duì)此，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院旅游系主任王學(xué)峰分析認(rèn)為，在線旅游平臺(tái)、元宇宙旅游等新業(yè)態(tài)帶來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管空白亟待填補(bǔ)，需構(gòu)建適配性監(jiān)管框架規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，監(jiān)管技術(shù)與市場(chǎng)復(fù)雜度存在代際差，傳統(tǒng)模式難以匹配數(shù)字化、碎片化市場(chǎng)，需升級(jí)技術(shù)手段應(yīng)對(duì)治理需求。市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任分配機(jī)制也需重構(gòu)，應(yīng)通過(guò)厘清平臺(tái)責(zé)任邊界，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管觸達(dá)的全周期覆蓋。

　　作為《通知》的起草部門(mén)之一，文化和旅游部于2024年啟動(dòng)2016年原政策文件的修改工作，多次組織調(diào)研座談，重點(diǎn)從厘清部門(mén)職責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范有關(guān)表述等進(jìn)行深入研究，形成新規(guī)初稿。2024年8月起，文化和旅游部先后征求公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等11個(gè)部門(mén)，部分地方文化和旅游行政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)方面的意見(jiàn)。在充分吸收各方面建議的基礎(chǔ)上，最終形成了這份兼具針對(duì)性和可操作性的監(jiān)管新規(guī)。

　　與2016年的原政策相比，《通知》著眼提升旅游市場(chǎng)治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持依法依規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出可操作性，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條、全流程監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段。

　　記者注意到，《通知》以清單形式明確了11個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。文化和旅游部作為牽頭單位，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)則形成“各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)同”的監(jiān)管格局。“在監(jiān)管協(xié)同層面，新規(guī)通過(guò)明確各部門(mén)職責(zé)邊界，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)監(jiān)管力量高效聯(lián)動(dòng)，尤其針對(duì)新業(yè)態(tài)強(qiáng)化監(jiān)管覆蓋，有效填補(bǔ)以往監(jiān)管滯后或職責(zé)交叉帶來(lái)的治理空白。”中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫桂珍說(shuō)。

　　直面行業(yè)痛點(diǎn)　釋放積極效能

　　“《通知》的印發(fā)為旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，將帶來(lái)深層次積極影響?！蓖鯇W(xué)峰表示，新規(guī)通過(guò)引入數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)，可顯著提高監(jiān)管資源配置效率，形成“精準(zhǔn)識(shí)別—快速響應(yīng)”的閉環(huán)治理機(jī)制，從而推動(dòng)監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性提升。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體責(zé)任進(jìn)行法治化約束，將壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)建立“資質(zhì)審核—產(chǎn)品監(jiān)測(cè)—違規(guī)懲戒”的責(zé)任鏈條，將有效遏制“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假預(yù)訂等機(jī)會(huì)主義行為。依托信用監(jiān)管體系構(gòu)建，還將推動(dòng)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。

　　《通知》明確提出，要加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織作用?！斑@讓推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游市場(chǎng)治理中的作用得到進(jìn)一步激活?！睂O桂珍認(rèn)為，新規(guī)精準(zhǔn)契合旅游業(yè)發(fā)展新階段需求，是破解當(dāng)前市場(chǎng)新問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。

　　她表示，在行業(yè)自律層面，新規(guī)為協(xié)會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作提供了清晰政策依據(jù)，引導(dǎo)行業(yè)從過(guò)去的“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)對(duì)標(biāo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)行業(yè)健康發(fā)展的自律根基。在市場(chǎng)發(fā)展層面，新規(guī)通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任與信用建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)跳出“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的惡性循環(huán)，促使企業(yè)將核心競(jìng)爭(zhēng)力聚焦到服務(wù)升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)上，助力構(gòu)建更健康的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。

　　無(wú)錫拈花灣文化旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)吳國(guó)平表示，從文旅企業(yè)發(fā)展的角度，《通知》為合規(guī)企業(yè)營(yíng)造了更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展?！皬?qiáng)化監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同執(zhí)法及信用約束，能有效破解低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制消費(fèi)等問(wèn)題，倒逼企業(yè)從產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升維度構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)旅游服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，推動(dòng)完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、投訴及安全保障機(jī)制，能夠增強(qiáng)游客消費(fèi)信心，為行業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)確定性?！眳菄?guó)平說(shuō)。

　　強(qiáng)化保障抓落實(shí)　激發(fā)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)活力

　　為確保新規(guī)落地見(jiàn)效，《通知》從組織、人才、宣傳三方面強(qiáng)化保障。文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同各有關(guān)部門(mén)全力抓好文件的貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

　　在企業(yè)端，《通知》將在線旅游平臺(tái)納入監(jiān)管對(duì)象，督促在線旅游平臺(tái)與旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，明確要求其不得實(shí)施“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為。

　　針對(duì)旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景層出不窮的特點(diǎn)，《通知》提出要構(gòu)建法律完善、技術(shù)支撐、信用約束的立體化監(jiān)管機(jī)制，這也對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者及相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制提出了更高的要求。

　　對(duì)此，孫桂珍表示，中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)計(jì)劃從多方面發(fā)力，包括開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)信用體系建設(shè)，發(fā)揮橋梁作用，推動(dòng)行業(yè)對(duì)話，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序等。

　　王學(xué)峰表示，新規(guī)效能最大化的核心在于打破條塊分割，通過(guò)數(shù)據(jù)共享厘清責(zé)任、信用機(jī)制分類施策、行業(yè)自治減少干預(yù)，最終形成“政府主導(dǎo)—技術(shù)賦能—行業(yè)自治—市場(chǎng)響應(yīng)”的四維治理范式，在保障監(jiān)管精準(zhǔn)度的同時(shí)釋放市場(chǎng)創(chuàng)新活力。在具體實(shí)施中，他建議政府層面建立全國(guó)旅游監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，多部門(mén)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，并加快制定新業(yè)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)；行業(yè)協(xié)會(huì)可制定動(dòng)態(tài)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布旅游產(chǎn)品參考價(jià)白皮書(shū)等，為執(zhí)法提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化自律與糾紛調(diào)解職能，如設(shè)立行業(yè)糾紛調(diào)解中心，減輕司法壓力，推行企業(yè)信用積分制度，對(duì)失信會(huì)員予以公開(kāi)警示等。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)文化報(bào)

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