促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展

　　溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。這是中央在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)綜合研判的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)部署，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要意義。

　　2010年以來(lái)，針對(duì)部分地區(qū)房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，房地產(chǎn)投機(jī)、投資性需求得到明顯遏制，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的變化，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的關(guān)鍵年頭，要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家部署，堅(jiān)持調(diào)控政策方向不動(dòng)搖、力度不放松，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

　　第一，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施。投機(jī)投資性購(gòu)房需求，是導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的重要因素，這類(lèi)需求得不到有效抑制，必然會(huì)增加群眾滿足自住需求的難度，不僅會(huì)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)，可能還會(huì)危及金融安全和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施，合理控制房地產(chǎn)信貸總規(guī)模，保持個(gè)人購(gòu)房貸款均衡投放。在遏制不合理住房需求的同時(shí)，支持居民的合理購(gòu)房需求，優(yōu)先保證首次購(gòu)房家庭的貸款需求，首付款比例和利率一定要體現(xiàn)出優(yōu)惠。加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，堵塞“陰陽(yáng)合同”導(dǎo)致的稅收漏洞。

　　第二，采取有效措施增加普通商品住房供給。在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間，自住和改善性需求將是推動(dòng)我國(guó)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的主要力量。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)，切實(shí)增加普通商品住房有效供給，理順住房供需關(guān)系。各地要嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定。加快對(duì)普通商品住房規(guī)劃、建設(shè)和銷(xiāo)售的審批，力爭(zhēng)盡快形成有效供應(yīng)。

　　第三，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。實(shí)施保障性安居工程，有利于增加住房供應(yīng)總量、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、改善房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況。今年要在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，加上往年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項(xiàng)目，今年保障性住房在建規(guī)模將達(dá)到1800萬(wàn)套，任務(wù)十分艱巨。要完成好這一任務(wù)，確保資金土地落實(shí)非常關(guān)鍵。在資金方面，要繼續(xù)加大財(cái)政性資金投入，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位；按規(guī)定提取土地出讓收益、住房公積金增值收益用于保障性住房建設(shè)；地方債券融資要優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)；加大信貸支持，擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市范圍，規(guī)范利用企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。在土地方面，要繼續(xù)實(shí)行保障性住房用地計(jì)劃單列，確保保障性安居工程建設(shè)用地審批和供應(yīng)；在商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點(diǎn)工作。在加快建設(shè)的同時(shí)，要強(qiáng)化保障性住房規(guī)劃選址、建筑材料、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)督管理，確保保障性住房質(zhì)量安全；要抓緊完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保分配公平公正；加快完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，確保保障性住房可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，加快房地產(chǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，不容錯(cuò)過(guò)。要在總結(jié)近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從保障性住房、土地供應(yīng)、金融信貸、財(cái)政稅費(fèi)、工程技術(shù)等多個(gè)層面，研究促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)期政策，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策措施。重點(diǎn)是要做好3件事。一是要加快建設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。目前，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)已取得積極進(jìn)展，各重點(diǎn)城市要盡快建成并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，夯實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力。二是要盡快改革房地產(chǎn)稅收制度。住房稅收制度在調(diào)節(jié)住房供給和消費(fèi)方面具有重要作用。要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，調(diào)整完善房地產(chǎn)稅收體系。三是要編制住房發(fā)展規(guī)劃。住房發(fā)展規(guī)劃對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。今年，有關(guān)部門(mén)和各地方將按照國(guó)務(wù)院部署，在總結(jié)部分地區(qū)住房發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快制訂住房發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”。同時(shí)，我們也不能忽視政府作用，要堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：楚展顏

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