土地市場(chǎng)6年首次亮綠燈 房地產(chǎn)用地暫時(shí)變黃燈

　　作為“十二五”承上啟下之年，2012年土地市場(chǎng)總體走勢(shì)如何，房地產(chǎn)調(diào)控怎么走，持房者、持幣者無(wú)不關(guān)注。面對(duì)諸多議論，國(guó)土資源部8日發(fā)布土地市場(chǎng)指數(shù)給出一些回答。

　　土地市場(chǎng)6年首次“亮綠燈”

　　“地王”頻現(xiàn)，就引發(fā)地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)過(guò)熱之憂；流拍不斷，又引發(fā)經(jīng)濟(jì)硬著陸之虞。近年來(lái)土地市場(chǎng)起伏不斷，今年一季度難得出現(xiàn)總體“亮綠燈”狀態(tài)。

　　“全國(guó)土地市場(chǎng)綜合指數(shù)及規(guī)模、價(jià)格、結(jié)構(gòu)、集約、景氣等5個(gè)分指數(shù)均出現(xiàn)環(huán)比回落，是2004年以來(lái)的8年里，繼2006年三季度第一次全面下跌后，又一次全面回落?！敝袊?guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心主任孫英輝說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)土地市場(chǎng)出讓價(jià)格、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、利用集約和市場(chǎng)規(guī)模、地產(chǎn)景氣等5個(gè)分指數(shù)“三降兩升”，總體承接上年橫向盤整、靈活微調(diào)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由局部過(guò)熱、高位震蕩向整體回歸正常、運(yùn)行平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)變。土地市場(chǎng)總體顯示綠燈狀態(tài)，開始進(jìn)入正常發(fā)展區(qū)間。

　　孫英輝說(shuō)，地產(chǎn)景氣指數(shù)雖然脫離紅色過(guò)熱預(yù)警，但仍顯示為黃燈，處于亞熱區(qū)間，這既說(shuō)明宏觀調(diào)控政策起了作用，也顯示需求因素依然活躍，反彈壓力猶存。

　　值得注意的是，一季度基礎(chǔ)設(shè)施用地、劃撥供地占供地總量比例均高于2011年全年水平?！盎A(chǔ)設(shè)施用地量過(guò)大，主要源于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和地方政府建設(shè)計(jì)劃全面實(shí)施，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求不斷增加?！睂O英輝說(shuō)。

　　房地產(chǎn)用地暫時(shí)“變黃燈”

　　從長(zhǎng)三角到珠三角，部分城市近日出現(xiàn)老業(yè)主面對(duì)房?jī)r(jià)下跌，圍堵開發(fā)商現(xiàn)象，引發(fā)了關(guān)于房地產(chǎn)“硬著陸”、調(diào)控“放生”等議論。而國(guó)土資源部一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)用地只是暫時(shí)“亮黃燈”，這一亞熱狀態(tài)還面臨二季度進(jìn)入施工開工高峰的挑戰(zhàn)。

　　“前幾年房?jī)r(jià)快速上漲，所有聲音都說(shuō)房?jī)r(jià)上漲太快，要調(diào)控。去年開始房?jī)r(jià)下降，至少是不動(dòng)了，或者說(shuō)有點(diǎn)降了，又開始出現(xiàn)新的聲音，說(shuō)房?jī)r(jià)下跌會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系教授朱道林說(shuō)，只有依靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能在面對(duì)壓力時(shí)不受干擾。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說(shuō)，土地市場(chǎng)總體基本良好。房地產(chǎn)供地還是處于亞熱狀態(tài)?，F(xiàn)在土地市場(chǎng)實(shí)際處于需求主導(dǎo)時(shí)期。在特定國(guó)情、資源狀況下，需求面非常重要。堅(jiān)持調(diào)控政策，需求就會(huì)保持合理狀態(tài)，土地供應(yīng)就會(huì)保持合理狀態(tài)。

　　“從長(zhǎng)時(shí)間看，土地市場(chǎng)一直在過(guò)熱與亞熱區(qū)間徘徊，顯示出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和流動(dòng)性充裕條件下，土地市場(chǎng)內(nèi)在需求潛力很大?！睂O英輝說(shuō)，地產(chǎn)景氣指數(shù)雖大幅回落，但仍處于亞熱區(qū)間，表明近期地產(chǎn)市場(chǎng)不僅不會(huì)下滑，可能繼續(xù)保持小步蛙跳狀態(tài)?！案鶕?jù)規(guī)律，二季度地產(chǎn)景氣大幅上升，將遠(yuǎn)超一季度下降幅度?！?

　　“一些人認(rèn)為土地市場(chǎng)要升溫。如果一味增加土地供應(yīng)，可能會(huì)破壞調(diào)控結(jié)果，既不會(huì)增加土地收益率，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整也沒好處?！编u曉云說(shuō)。

　　關(guān)鍵在二元供地方式逐步并軌

　　在總體市場(chǎng)亮綠燈、住宅用地變黃燈格局下，一季度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地過(guò)多、政府劃撥供地比例過(guò)高等問(wèn)題值得重視。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地市場(chǎng)規(guī)模指數(shù)環(huán)比下降36.9%，但同比增長(zhǎng)達(dá)24.3%，與去年同期比處于較高位置。其中，基礎(chǔ)設(shè)施用地、劃撥供地占供地總量比例均高于2011年全年。這主要源于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和地方政府建設(shè)計(jì)劃全面實(shí)施，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求不斷增加，同時(shí)在一級(jí)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張基礎(chǔ)上，抵押等二級(jí)市場(chǎng)規(guī)模指標(biāo)不斷攀升也帶動(dòng)了市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。

　　“土地市場(chǎng)總體健康，質(zhì)量不盡如人意，反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并沒有轉(zhuǎn)到節(jié)約集約發(fā)展軌道上來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有完全轉(zhuǎn)移到主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)，仍然主要依靠政府投資。”中國(guó)社科院研究員楊重光說(shuō)，從城市土地利用來(lái)看，效率較高的是商業(yè)用地和商品房用地，其次是工礦用地，再次才是基礎(chǔ)設(shè)施用地。“在發(fā)達(dá)國(guó)家城市，三者比例一般為3：4：3。我國(guó)一季度實(shí)際比例為3.1：2.4：4.5?！?

　　孫英輝說(shuō)，劃撥基礎(chǔ)設(shè)施用地集中放量，對(duì)拉動(dòng)投資增長(zhǎng)效果明顯，但一定程度上影響了改善用地結(jié)構(gòu)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。今后應(yīng)嚴(yán)格管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供地，通過(guò)計(jì)劃管理與供需雙向調(diào)控相結(jié)合，控制建設(shè)用地供應(yīng)總規(guī)模。“要盡快制定基礎(chǔ)設(shè)施用地管理和監(jiān)督考核辦法。盡快修訂完成《劃撥用地目錄》，充分利用目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)縮小劃撥用地范圍，推動(dòng)政府劃撥、市場(chǎng)配置二元供地方式逐步并軌?！?/p>

來(lái)源：新華網(wǎng)

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