城鎮(zhèn)化需要配套改革創(chuàng)新

中國社科院金融研究所房地產(chǎn)金融中心主任汪利娜指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟發(fā)展之果，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制改革和配套現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的形成，有助于加快中國城市化進程。與此同時，應(yīng)重視城市與農(nóng)村交融互動，發(fā)揮小城鎮(zhèn)與大城市共同布局，發(fā)展符合區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的城市群，促進人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化面臨諸多挑戰(zhàn)

　　一些學(xué)者認為，新型城鎮(zhèn)化釋放巨量需求的關(guān)鍵仍在于經(jīng)濟和社會體制的改革創(chuàng)新，戶籍制度、土地制度、財稅制度改革以及農(nóng)民工市民化、社會經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等問題的解決，則是目前中國打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)化并非一個孤立的過程，在其背后還包含著以技術(shù)升級為特征的工業(yè)化、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、以人口遷移為主的城市集聚等多重內(nèi)涵?！俺擎?zhèn)化應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展之果，如果當?shù)赜薪?jīng)濟活力，產(chǎn)業(yè)鏈形成自然會吸引人口自發(fā)式遷移，加上配套的空間布局，就會形成城市及城市群?！闭劶靶乱惠喅擎?zhèn)化建設(shè)，汪利娜認為傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史仍然有借鑒意義，一系列的經(jīng)濟體制和社會管理制度的改革催生了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　1987年至2012年，我國城鎮(zhèn)化率從17.92%提高到52.6%，年均增速為1.02個百分點。在汪利娜看來，中國城市化的高速發(fā)展得益于三個方面：一是始于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)濟體制改革釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村資本、勞動力和產(chǎn)品的剩余為工業(yè)化和城市化提供基礎(chǔ)。二是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為主的改革開放催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)等多種所有制形式，成為吸納剩余勞動力的主要途徑。三是戶籍制度松動、商品供應(yīng)制度、勞動用工制度以及社會福利保障制度等一系列的改革和創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　“城鎮(zhèn)化之所以能成為各國經(jīng)濟增長的引擎，正是因為城市作為工業(yè)、商業(yè)、航運、貿(mào)易、文化的中心，帶來的不僅僅是人口聚集，更是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局的變化，是傳統(tǒng)的勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化，由此創(chuàng)造了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門無法比擬的生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益?！?/p>

　　“大城小鎮(zhèn)”攜手謀發(fā)展

　　在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)正在成為日益重要的內(nèi)容。以嘉興“田園城市”理念為代表的城市特色定位，無疑為全國各地城市發(fā)展規(guī)劃提供了全新思路，即小城鎮(zhèn)與中心城市的聯(lián)動發(fā)展，形成城市群的協(xié)調(diào)互動。

　　對于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展定位的重要性，汪利娜指出，各個地方需要根據(jù)自身情況來統(tǒng)籌規(guī)劃并對產(chǎn)業(yè)進行精準定位?！靶〕擎?zhèn)的發(fā)展不會孤立存在，而是需要龍頭城市來帶動。以長三角城市群為例，企業(yè)選擇將研發(fā)、銷售中心放置上海，而將制造加工基礎(chǔ)設(shè)在交通便利的周邊城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，這無疑利用了大城市和小城市各自的優(yōu)勢。這種各自產(chǎn)業(yè)布局的差異和相互關(guān)聯(lián)使長三角區(qū)域成為中國經(jīng)濟最活躍、最發(fā)達的地區(qū)之一?！?/p>

　　在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，部分業(yè)內(nèi)專家指出，政府需要發(fā)揮好頂層設(shè)計的角色，統(tǒng)籌城市間及城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，綜合考慮人口、經(jīng)濟、社會、資源和生態(tài)等多種因素，通過政策導(dǎo)向扶持提供綜合配套的公共產(chǎn)品，進而激發(fā)市場資源和人口的自發(fā)式集聚，釋放經(jīng)濟內(nèi)需。

來源：中國證券報

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