“回流熱”凸顯區(qū)域均衡進(jìn)展

　　在國家把扶貧、教育扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、更加重視社會公平的背景下，為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障、更加深入地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要讓推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧互動互哺成為教育發(fā)展的常態(tài)，進(jìn)一步落實(shí)好向農(nóng)村傾斜的相關(guān)政策，以科學(xué)的方式來配置城鄉(xiāng)教育資源。

　　安徽省阜南縣教育局日前摸底結(jié)果顯示，今年阜南縣共有8275名農(nóng)村學(xué)生從城區(qū)和外地“回流”至該縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。阜南縣教育局局長陳剛說，這些學(xué)生中許多人過去在縣城的公辦和民辦中小學(xué)就讀，還有一些跟隨父母在沿海務(wù)工地上學(xué)。“回流熱”的成因在于當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村辦學(xué)條件得到改善，教師結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，家長、學(xué)生不愿再“舍近求遠(yuǎn)”。

　　為什么會出現(xiàn)“回流熱”？簡而言之，這是人們用腳投票的結(jié)果，是對農(nóng)村學(xué)校教育的重新認(rèn)可。截至2016年底，全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的縣（市、區(qū)）累計達(dá)到1824個，通過的縣（市、區(qū)）的數(shù)量占全國總數(shù)的62.4%。隨著區(qū)域教育均衡深入推進(jìn)，還會有更多擇校進(jìn)城學(xué)生回流。“回流熱”受到廣泛關(guān)注一定程度上與過去較長一段時間的“外流潮”不無關(guān)系，“外流潮”是“回流熱”的邏輯前提。

　　過去較長一段時間，一些區(qū)域教育均衡發(fā)展水平比較低的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了學(xué)生進(jìn)城上學(xué)的“外流潮”。城鄉(xiāng)教育與城鄉(xiāng)兒童及其家庭在一定程度上感受到了“外流潮”之痛。大量鄉(xiāng)村學(xué)生擇校進(jìn)城，城鎮(zhèn)班級規(guī)模過大，教師無法對學(xué)生進(jìn)行充分的個體化教育關(guān)注，城鎮(zhèn)教師提供的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)被稀釋。同時，班級規(guī)模過大，教室過于擁擠，空氣質(zhì)量、通風(fēng)效果、班級環(huán)境都受到不同程度的影響。從進(jìn)城學(xué)生上學(xué)成本看，擇校進(jìn)城上學(xué)獲得的是一個昂貴的教育機(jī)會。我在西部調(diào)研時了解到，在城鎮(zhèn)上學(xué)的房租和生活費(fèi)等直接成本需要兩三萬元。如果算上民辦學(xué)校繳費(fèi)、陪讀勞動力成本等，這個教育機(jī)會將更加昂貴。

　　也正因此，近幾年，在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)的“回流熱”更彰顯出其價值。對農(nóng)村學(xué)生及其家庭來說，“回流”有諸多好處。首先，擇校進(jìn)城學(xué)生回鄉(xiāng)“就近上學(xué)”，享受到了更加方便的教育機(jī)會。其次，擇校進(jìn)城學(xué)生回鄉(xiāng)上學(xué)后，有更多與父母相處的機(jī)會。再次，擇校進(jìn)城學(xué)生回鄉(xiāng)上學(xué)可以節(jié)約因到縣城或其他地區(qū)上學(xué)的額外成本，如交通費(fèi)、租房費(fèi)、民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)等。對鄉(xiāng)村學(xué)校來說，擇校進(jìn)城學(xué)生回鄉(xiāng)上學(xué)避免了由于學(xué)齡人口擇校引起的鄉(xiāng)村學(xué)校小規(guī)模化問題，提振了鄉(xiāng)村學(xué)校的士氣。對城鎮(zhèn)來說，擇校進(jìn)城學(xué)生回流，減輕了城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容壓力。同時，有效縮小班級規(guī)模，城鎮(zhèn)學(xué)生可獲得更高質(zhì)量的教育。

　　看到近幾年區(qū)域教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展的同時，還要注意到一些地區(qū)的區(qū)域教育均衡發(fā)展水平仍然有待提高。如何更加深入地推進(jìn)區(qū)域教育均衡？在國家把扶貧、教育扶貧納入國家發(fā)展戰(zhàn)略、更加重視社會公平的背景下，為區(qū)域教育均衡發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障、更加深入地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要讓推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧互動互哺成為教育發(fā)展的常態(tài)，進(jìn)一步落實(shí)好向農(nóng)村傾斜的相關(guān)政策，以科學(xué)的方式來配置城鄉(xiāng)教育資源。

　　具體可從辦學(xué)條件、公用經(jīng)費(fèi)與師資配置三方面進(jìn)行努力。在辦學(xué)條件上，在做大城鎮(zhèn)教育、做強(qiáng)農(nóng)村教育的總體思路下推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高鄉(xiāng)村學(xué)校吸引力，促進(jìn)學(xué)生回流，讓農(nóng)村學(xué)生可以獲得方便的入學(xué)機(jī)會，減輕城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容壓力。公用經(jīng)費(fèi)方面，要進(jìn)一步完善向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜的政策，科學(xué)測算小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)需求，建立基于剛性需求的公用經(jīng)費(fèi)核撥政策，讓公用經(jīng)費(fèi)“夠用而不浪費(fèi)”。在城鄉(xiāng)師資配置政策上，改善鄉(xiāng)村學(xué)校“超編缺人”狀況，建立基于校際教師工作量相等原則的師資配置政策，讓城鄉(xiāng)學(xué)生在獲得不同類型教育服務(wù)機(jī)會的意義上得到相應(yīng)的師資保障。

　　（作者系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授）

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