租售同權(quán)更需落實教育資源去行政化改革

　　近期，廣州市政府首次明確了租售同權(quán)，在最新出臺的《廣州市加快住房租賃市場工作方案》中提出賦予符合條件的承租人子女就近入學(xué)等權(quán)益，這也是近年來首次在政府文件中提出“租售同權(quán)”的概念。不僅如此，近期，從國務(wù)院辦公廳到住建部等部委，再到各地方政府紛紛把大力發(fā)展租賃住房市場擺在重要位置，在我國住房市場逐漸由新房主導(dǎo)向存量房主導(dǎo)的時期，未來租賃市場的發(fā)展是大勢所趨。

　　但僅就此次廣州租售同權(quán)來講，當(dāng)前仍是象征意義大于實際意義。究其原因，一方面是真正符合租售同權(quán)的廣州居民僅占較少部分。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前廣州流動人口超過800萬，其中約560萬人通過租賃途徑解決住房，租售同權(quán)對租房者的身份有諸如綠卡的明確要求，流動人口中真正符合要求的僅占少數(shù)，可謂設(shè)置了明顯的準(zhǔn)戶籍門檻。而且，租戶需進(jìn)行合同備案，當(dāng)前我國租房市場個人出租比例約占整體的80%，機(jī)構(gòu)出租僅占少數(shù)，這意味著如果租房戶要享受租售同權(quán)，房東則必須補(bǔ)繳稅款，這部分稅款毫無疑問會轉(zhuǎn)嫁到租戶身上，而國家鼓勵的以機(jī)構(gòu)為主的租房市場發(fā)展仍需時日；不僅如此，即使租房戶符合了身份與合同備案要求，在當(dāng)前教育資源仍處于緊缺時期的背景下，重點學(xué)校在錄取過程中仍會對自有房和租房者進(jìn)行排序，在一些熱門省市重點學(xué)校，甚至?xí)鶕?jù)家長戶籍、工作單位所在區(qū)域分級排序或打分排序，其結(jié)果毫無疑問必然是租房者敗下陣來。

　　更深層次分析，正是由于當(dāng)前教育資源面臨嚴(yán)重的稀缺性，才造成了“租售不同權(quán)”“天價學(xué)區(qū)房”等一系列問題。而教育資源的稀缺性則是我國一二線城市人口結(jié)構(gòu)斷層和教育行政化體制改革滯后兩個方面合力的結(jié)果。

　　在計劃生育廣泛推廣的背景下，上世紀(jì)70年代至本世紀(jì)初，小學(xué)入學(xué)人口呈逐漸下降的態(tài)勢。以北京為例，小學(xué)年入學(xué)人數(shù)從1967年的最高37.9萬人減少到2005年的7.3萬人，伴隨著小學(xué)入學(xué)人口的持續(xù)下降，北京地區(qū)小學(xué)數(shù)量也隨之急劇下降，1995年北京市共有2867所小學(xué)，2013年僅存1093所小學(xué)，年均減少約100所。

　　另一方面，進(jìn)入2000年后，北京市總?cè)丝趨s呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，2000年北京市總?cè)丝跒?363.6萬人，2016年該數(shù)字已達(dá)2172.9萬人，年均增長50萬人，且增加的人口以青壯年為主，這勢必會增加對小學(xué)的需求。事實也如此，2006年起，北京市小學(xué)入學(xué)人數(shù)呈直線式提高，當(dāng)年小學(xué)入學(xué)人數(shù)就迅速提高到10.9萬人，到了2014年、2015年已達(dá)16萬人。隨著二胎的全面放開，預(yù)計未來5年入學(xué)人數(shù)仍將呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢。北京市教委2015年公布的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，北京市小學(xué)在校生規(guī)模將由2014年的82.9萬人逐年增長至2019年的103.4萬人。按照人口預(yù)測，當(dāng)前北京市仍缺少小學(xué)150所，中學(xué)70余所?？偨Y(jié)起來，今天北京教育資源的緊缺，其實是過去30年小學(xué)數(shù)量的減少和近10余年總?cè)丝谠黾庸餐瑳Q定的。

　　按理說，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，哪里有需求，哪里就應(yīng)該有供給，尤其是在我國處于工業(yè)化后期，教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)正處于需求爆發(fā)式增長時期，服務(wù)業(yè)又是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)下行周期的必要手段。但人口預(yù)測的失誤與教育的行政化體制阻礙市場對各種要素的合理配置，導(dǎo)致了教育資源無法與集中爆發(fā)的市場需求相匹配。當(dāng)前再新建學(xué)校不僅要通過層層審批，更要新申請建設(shè)用地，還需要培養(yǎng)大量有資質(zhì)的教師。根據(jù)專業(yè)教師在編需求調(diào)查顯示，2013年，北京小學(xué)、初中教師缺口高達(dá)47%和68%。但這都需要大量的時間，而且，當(dāng)年很多已拆掉的學(xué)校如今已變成高樓大廈，再想在老城區(qū)內(nèi)找到合適的教育場地幾乎是不可能的，可謂拆學(xué)校容易，建學(xué)校難。

　　因此，必須盡快落實教育資源的去行政化改革，制定相應(yīng)的配套管理措施，逐步放開教育行業(yè)的準(zhǔn)入，允許社會資本進(jìn)入，有效增加教育服務(wù)的供給，更好地發(fā)揮市場在教育資源配置中的決定性地位。國務(wù)院辦公廳今年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》中就要求，扎實有效放寬社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域，相關(guān)部門需制定具體工作方案與審批指引。

　　更進(jìn)一步，北上廣深一線城市人口達(dá)到飽和上限后，近年來已陸續(xù)出臺限制流動人口的相關(guān)措施，人口增量也正在逐年減少，未來人口將從凈流入轉(zhuǎn)向凈流出。取而代之的是發(fā)達(dá)二三線城市人口重新開始呈現(xiàn)人口凈流入狀態(tài)。近兩年，大量二三線城市紛紛拿出買房落戶、對高端人才提供購房補(bǔ)貼等一系列吸引人才的措施。但不可否認(rèn)的是，各二三線城市教育資源的總量和分配仍存不同程度的短板。如果不能及時對教育進(jìn)行去行政化改革，當(dāng)前一線城市面臨的問題同樣是未來二三線城市面臨的問題，如何未雨綢繆地避免當(dāng)前一線城市教育資源緊缺問題是擺在所有城市管理者面前的重要課題。

　　因此，只有不斷加快教育去行政化改革，才能向市場提供充足的教育資源，才能極大地緩解當(dāng)前一線城市和未來二三線城市適齡兒童入學(xué)難和學(xué)區(qū)房搶購問題，才能真正落實大力發(fā)展住房租賃市場的要求，真正實現(xiàn)租售同權(quán)，讓租售同權(quán)叫好又叫座！

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