北京學校體育設(shè)施開放細則擬下月出臺

　　近日，市人大常委會執(zhí)法檢查組和部分市人大代表前往東城區(qū)就《北京市全民健身條例》執(zhí)行情況進行檢查。相關(guān)負責人透露，目前全市已有600所學校開放體育場館，其中有八成學校的場館開放率達到了80%，但是也存在給學生帶來安全隱患、管理人員和經(jīng)費不足、學校有顧慮、開放設(shè)施與市民需求不匹配等問題。今年6月，市政府有望出臺相關(guān)實施意見，為中小學校體育場館開放提出細化措施。

　　在《北京市全民健身條例》出臺兩個多月后，現(xiàn)狀如何？市人大常委會執(zhí)法檢查組和部分市人大代表昨天前往東城區(qū)就《北京市全民健身條例》執(zhí)行情況進行檢查。

　　市教委、市體育局、東城區(qū)相關(guān)負責人分別進行了匯報，市體育局相關(guān)負責人介紹，他們6年內(nèi)累計評估了600所對外開放體育設(shè)施的學校，累計調(diào)查進校鍛煉人員和校內(nèi)學生各8000多人，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年至2016年，八成以上的學校開放率達到80%以上。東城區(qū)副區(qū)長薛國強介紹，截至去年底，東城區(qū)的103所學校已有50所學校對外開放體育設(shè)施，東城區(qū)對這些學校有相應(yīng)補貼，去年已經(jīng)補貼了221萬元。

　　相關(guān)負責人指出，在取得成績的同時，在學校體育設(shè)施對外開放問題上也存在一些問題，主要包括責任劃分不夠清晰、安全風險較大、學校有顧慮等。對此，市教委委員王定東表示，目前《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強學校體育工作促進學生身心健康全面發(fā)展的實施意見》正在征求意見，其中對學校體育設(shè)施開放工作提出了具體要求，預計6月以市政府辦公廳名義下發(fā)。

　　現(xiàn)狀：設(shè)施開放后安全隱患成頭號風險

　　對于學校體育設(shè)施對外開放問題，市教委、市體育局、東城區(qū)、和平里街道、171中學等單位相關(guān)負責人昨天從各自角度進行了匯報，在這個條例試行兩個月后，多名負責人都坦率地談到了存在的問題，共同探討解決方案。

　　市教委委員王定東認為，學校對外開放體育設(shè)施面臨的首要問題就是安全問題，包括校園安全和參與鍛煉的人員的安全問題。社會人員進入學?？赡芙o學生帶來安全隱患，另外，社會人員一旦出現(xiàn)安全事故，往往會糾纏學校甚至提出很多不合理的要求，有時會嚴重影響學校的正常教學秩序。某學校游泳館對外開放后，曾發(fā)生過一起溺水事故，學校給予了巨額賠償，校長還被免職，這些案例，都讓學校在對外開放體育設(shè)施時有顧慮，對校園安全提出新挑戰(zhàn)。

　　此外，學校面臨人員短缺問題。以前學校可以動員老師在節(jié)假日到學校加班，負責體育設(shè)施對外開放的管理，學校能給老師發(fā)加班費作為補貼，但實施績效工資制度以來，學校不能再給老師發(fā)加班費，要求老師在課外活動時間義務(wù)加班也不現(xiàn)實。

　　第三是經(jīng)費短缺問題，學校體育設(shè)施開放勢必會帶來體育設(shè)施的加速老化、損毀，更新設(shè)施又需要一筆經(jīng)費，目前還沒有一套相對完整的學校體育設(shè)施開放工作補償機制，學校這方面也存在顧慮。

　　第四，學校體育設(shè)施對外開放與居民的需求有差距。市體育局副局長張霞介紹，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學校對外開放體育設(shè)施大多在周末和寒暑假，周一至周五放學后開放的學校數(shù)量比較少，與群眾的需求相比仍存在一定差距。

　　第五，社會人員進入學校帶來的管理問題。張霞介紹，一些學校對外開放設(shè)施后，進入的人員素質(zhì)參差不齊，有的帶著寵物，有的吸煙，有的甚至故意損毀設(shè)施，這些問題，學校很難進行有效管理。

　　多位學校校長也進行了發(fā)言，相關(guān)負責人提到，由于這些問題，導致最后對外開放的責任壓到了學校，“學校壓力很大，法規(guī)又要求開放，如果相應(yīng)保障跟不上，全憑學校自覺和擔當，難以保證開放效果”。

　　建言：體育設(shè)施對外開放改由專業(yè)化公司負責

　　對于體育設(shè)施開放與居民需求有差距的問題，有人大代表提出，“相關(guān)部門能否統(tǒng)一掌握全區(qū)有多少可以對外開放的學校體育設(shè)施資源，開發(fā)一個類似手機APP，有需要的市民可以搜索到何時何地有場地，這些都交給社會化的專業(yè)公司統(tǒng)一運營，提高效率”。利用社會力量管理對外開放也得到了王定東的認同，他介紹，豐臺區(qū)十八中學就將體育設(shè)施委托社會力量進行管理，在非教學時間面向周邊社區(qū)開放，為社區(qū)居民和未成年人提供專業(yè)的體育培訓和賽事服務(wù)，按相應(yīng)標準收費，用以維持開放工作的可持續(xù)發(fā)展。目前豐臺區(qū)正在擴大試驗范圍，未來將有更多學校參與到試點中。

　　針對經(jīng)費問題，市體育局相關(guān)負責人建議，各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，制定學校體育設(shè)施向社會開放的實施意見，協(xié)調(diào)好學校開放收費和現(xiàn)行財務(wù)制度的關(guān)系，建立健全相關(guān)管理規(guī)章制度，讓學校能夠有正常收入維持設(shè)施維護等運營成本。針對安全問題，該負責人建議，各街道、社區(qū)應(yīng)加強與學校的溝通協(xié)調(diào)，明確雙方責任義務(wù)，通過與進校鍛煉人員簽訂責任書、購買運動保險等方式，減少學校顧慮。學校也應(yīng)制定進校鍛煉人員管理細則，完善安保措施。

　　薛國強建議，一方面可以實行錯時開放，學生放學通道和進校人員的通道隔離開，另一方面，鍛煉的區(qū)域和教學區(qū)也應(yīng)隔離開。他還建議，為對外開放的學校購買公眾責任險，降低學校安全責任風險。

　　探訪：鍛煉人員和學生錯時分開入校

　　東城區(qū)的171中學體育設(shè)施已經(jīng)多年持續(xù)對外開放。北青報記者昨天從該校了解到，學校體育場館開放采用的是“俱樂部”運營模式，實行會員制，市民、教職員工可作為會員參加俱樂部，繳納會費并享受會員待遇，中小學生則在課余時間免費使用。俱樂部為獨立法人，建立銀行賬號進行獨立核算，嚴格按照國家體育總局的撥款使用辦法，?？顚Ｓ茫壳耙呀?jīng)建立起了各項規(guī)章制度，共有18名管理人員負責運行。

　　學校對外開放體育設(shè)施最大的顧慮是安全問題，如何解決？該負責人介紹，171中學建立了錯時開放模式，比如學生17時30分靜校離開大門后，會員18時才會從西小門入場，18時之前，各個樓層的隔離門會定時鎖門，以保障會員在校園內(nèi)行走路線相對封閉，學校還設(shè)置了只能進入運動樓層的會員專用電梯。這些都最大限度讓社會人員和學生進行隔離，避免影響學校的教學秩序。

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