碳關(guān)稅時(shí)代我國機(jī)電產(chǎn)品出口低碳是通途

哥本哈根氣候峰會在各國談判角逐和利益博弈中落下帷幕，以一個(gè)不具有法律約束力的協(xié)議暫告段落。但是，人散曲未終，圍繞發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)的談判仍將繼續(xù)。在這場沒有硝煙的斗爭中，碳關(guān)稅成為發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁排放成本、施加減排壓力的重要武器，鋒芒已隱隱逼人。碳關(guān)稅一旦實(shí)施，連續(xù)15年保持我國第一大類出口商品地位的機(jī)電產(chǎn)品，將首當(dāng)其沖受到嚴(yán)重影響。及早研究應(yīng)對碳關(guān)稅的全方位措施，走低碳發(fā)展道路，有利于化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、解讀碳關(guān)稅

碳關(guān)稅指對進(jìn)口高耗能產(chǎn)品征收碳排放關(guān)稅，屬于“邊境調(diào)節(jié)稅”的一部分。2009年6月，美國眾議院通過《清潔能源安全法案》，宣稱將從2020年起對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。以法國、意大利為先鋒的歐盟成員國也積極呼吁對中國等沒有強(qiáng)制減排義務(wù)的國家進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行邊境稅收調(diào)節(jié)。

1、碳關(guān)稅與碳稅的區(qū)別

碳稅是在一國境內(nèi)針對二氧化碳排放課征的稅收，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。瑞典、丹麥、意大利等已在本國征收碳稅。碳稅與碳關(guān)稅的本質(zhì)區(qū)別在于碳稅的實(shí)施范圍在國內(nèi)，而碳關(guān)稅則針對的是進(jìn)出口貿(mào)易。

2、碳關(guān)稅的實(shí)施機(jī)制

歐盟部分國家擬對來自未承擔(dān)量化減排義務(wù)國家的進(jìn)口產(chǎn)品加征碳關(guān)稅，使其稅收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到與本國產(chǎn)品的同等水平。同樣，允許出口國對國內(nèi)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的稅收返回，以保證該產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

美國初步設(shè)想的碳關(guān)稅實(shí)施機(jī)制則相對間接，要求進(jìn)口商或國外出口商基于產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量，從國際碳市場或區(qū)域性碳市場購買相應(yīng)的碳排放信用，使其等量于本國的生產(chǎn)商。

3、碳關(guān)稅的深刻背景與意圖。

道義上，高舉節(jié)能環(huán)保大旗，將碳關(guān)稅打造為減排利器。發(fā)達(dá)國家借氣候問題占領(lǐng)“拯救人類共同家園”這一道德高地，為碳關(guān)稅披上綠色外衣，將其打造成利用市場化手段解決全球性環(huán)境問題必須采取的措施。

政治上，增加談判砝碼，轉(zhuǎn)嫁減排義務(wù)。美歐等國以碳關(guān)稅為手段，在國際氣候談判中向中國、印度等發(fā)展中大國施壓，獲取政治利益。

經(jīng)濟(jì)上，提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力，搶占后危機(jī)時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的制高點(diǎn)。征收碳關(guān)稅，一方面獲得高額的財(cái)稅收入，減少財(cái)政赤字；另一方面，阻礙發(fā)展中國家競爭者，減少進(jìn)口，復(fù)興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)。美歐以世界領(lǐng)先的減排技術(shù)，在全球新一輪競爭中處于優(yōu)勢地位，試圖以征收碳關(guān)稅為契機(jī)，成為新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者、定價(jià)權(quán)控制者和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的締造者。

二、機(jī)電產(chǎn)品將成為碳關(guān)稅影響的主要對象。

1、機(jī)電產(chǎn)品的內(nèi)涵能源與轉(zhuǎn)移排放

碳關(guān)稅是基于產(chǎn)品生產(chǎn)過程中二氧化碳排放量而征收的新型關(guān)稅，這就需要引入“內(nèi)涵能源”與“轉(zhuǎn)移排放”概念。

出口產(chǎn)品的內(nèi)涵能源是在一國境內(nèi)，產(chǎn)品在上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程直接或間接消耗的能源總和，其大于產(chǎn)品在最終加工環(huán)節(jié)直接消耗的能源，但并不包括能源產(chǎn)品本身和下游使用過程中的排放。由于能源具有相應(yīng)的溫室氣體排放因子，因而可直接測算出內(nèi)涵能源排放。

發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓發(fā)展中國家承接了大量高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，并以進(jìn)出口貿(mào)易的方式，使原本應(yīng)在消費(fèi)國產(chǎn)生的二氧化碳實(shí)現(xiàn)了在生產(chǎn)國的轉(zhuǎn)移排放。

我國能源需求和排放增長不僅是因?yàn)閲鴥?nèi)較高的固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)需求，大量承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外貿(mào)出口快速增加和貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大也是重要的驅(qū)動因素。我國已成為內(nèi)涵能源的凈出口國，2005年到2008年間，每年出口產(chǎn)品內(nèi)涵能源約占全年能源消費(fèi)總量的20%-23%。其碳排放量超過10億噸，約占國內(nèi)排放量的25%，相當(dāng)于日本2007年燃料燃燒排放量，是英國同年燃料燃燒排放的2.3倍。

在我國出口內(nèi)涵能源排放最高的25個(gè)行業(yè)中，大部分不是能源密集型產(chǎn)業(yè)，而是機(jī)械、電子信息等出口額較大的行業(yè)。我國主要出口機(jī)電產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高３０％左右，在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于相對低端。表1顯示，機(jī)電產(chǎn)品不僅是我國出口第一大類產(chǎn)品，而且對內(nèi)涵能源出口總量的占比超過三分之一，是出口內(nèi)涵能源的主要載體。

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