多部委分頭醞釀,新能源車扶持政策待出

　　自2009年躍居全球汽車銷售第一大國后，中國將目光瞄準(zhǔn)了汽車強(qiáng)國。

　　在9月4日、5日“2010中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇”上，各主管部門紛紛傳出正在制訂或加快實(shí)施扶持新能源汽車政策的消息，其中支持電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重中之重。

　　科技部稱，電動(dòng)汽車“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃草案已擬定?！兑?guī)劃》包括明確電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方向和加大對(duì)示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼力度等7方面。

　　發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)目錄（2010年本）》，在鼓勵(lì)類產(chǎn)品中，新增了新能源汽車關(guān)鍵零部件。

　　工信部會(huì)同有關(guān)部門，開展2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂工作；預(yù)計(jì)兩個(gè)月內(nèi)《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》將基本成型并出爐。

　　商務(wù)部則通過多種渠道引導(dǎo)中國汽車（包括零部件）出口，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和關(guān)鍵零部件。

　　科技部部長萬鋼、發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌、工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希、商務(wù)部機(jī)電司和科技產(chǎn)業(yè)司司長張?bào)K紛紛指出，中國汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，必須加快發(fā)展，鼓勵(lì)以電動(dòng)車為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)提高中國傳統(tǒng)汽車及新能源汽車核心零部件競爭力，鼓勵(lì)中國汽車出口及中國汽車集團(tuán)海內(nèi)外兼并重組等。爭取到2020年把我國初步建成汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，其中，傳統(tǒng)汽車真正實(shí)現(xiàn)國際化，2020年中國汽車和零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額的10%以上；新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到世界第一，新能源汽車保有量達(dá)到500萬輛。

　　電動(dòng)車專項(xiàng)規(guī)劃草案擬定

　　科技部部長萬鋼透露，《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》的草案已經(jīng)擬定，將進(jìn)一步增大對(duì)于電動(dòng)汽車科技研發(fā)的投入，繼續(xù)支撐和引領(lǐng)中國電動(dòng)汽車的發(fā)展，抓住未來5至10年的機(jī)遇，成為節(jié)能及新能源汽車的強(qiáng)國。插電式電動(dòng)汽車的純電動(dòng)汽車成為近期發(fā)展戰(zhàn)略的主流；燃料電池汽車成為未來占據(jù)全球市場的制高點(diǎn)；短期內(nèi)發(fā)展節(jié)能汽車及混合動(dòng)力汽車，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)改造、升級(jí)換代。

　　萬鋼稱，《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是全面掌握電動(dòng)汽車的核心技術(shù)，培育自主開發(fā)的能力，發(fā)揮市場和資源的優(yōu)勢，形成有較強(qiáng)競爭力的電動(dòng)汽車以及關(guān)鍵零部件工業(yè)體系，投放電動(dòng)汽車充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。健全完善電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有利于電動(dòng)汽車發(fā)展的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國向汽車強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

　　《規(guī)劃》主要包括明確電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方向和加大對(duì)示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼力度等七方面。為推進(jìn)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，萬鋼透露，《規(guī)劃》提出要深化示范推廣，探索商業(yè)推動(dòng)模式，包括進(jìn)一步深化現(xiàn)有的科技、財(cái)政聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，建立專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域和私人用車領(lǐng)域電動(dòng)汽車示范推廣的試點(diǎn)模式，積極探索車電分離、電池租賃、整車租賃等新型的電動(dòng)汽車示范推廣商業(yè)模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合。

　　在電動(dòng)汽車研發(fā)方向上，萬鋼指出，未來重點(diǎn)突破動(dòng)力電池的安全性、一致性、耐久性、低成本等第一次關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)具有高舒適性、高可靠性的城市客車和純電動(dòng)小型乘用車等適用于市場需求的產(chǎn)品。在當(dāng)前的技術(shù)條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)模下，生產(chǎn)性價(jià)比相對(duì)較高、比較容易引起市場接受的電動(dòng)汽車產(chǎn)品。

　　當(dāng)談及一直制約電動(dòng)汽車發(fā)展的充電設(shè)施不完備問題時(shí)，萬鋼表示，“要加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的科技創(chuàng)新力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效支撐充放電成套技術(shù)和設(shè)備規(guī)模的市場應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！?/p>

　　對(duì)于業(yè)內(nèi)詬病的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、影響電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一問題，萬鋼指出，科技部將聯(lián)合國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，共同建立起一套與我國自主研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)特征相配合的電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　發(fā)改委為新能源車大開綠燈

　　發(fā)改委一邊給汽車工業(yè)敲著警惕產(chǎn)能過剩的警鐘，一邊將對(duì)新能源汽車發(fā)展大開綠燈。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌透露，“重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展和消費(fèi)節(jié)能與新能源汽車的政策只能加強(qiáng)，不能削弱。目前，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年本）》，在鼓勵(lì)類產(chǎn)品中，新增新能源汽車關(guān)鍵零部件。其中包括電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電路集成以及充電設(shè)備等”。商務(wù)部機(jī)電司和科技產(chǎn)業(yè)司司長張?bào)K表示，未來將進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)發(fā)展新能源汽車的相關(guān)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)和關(guān)鍵零部件。

　　陳斌提出，要大力培育新能源汽車發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)整合政策資源，集中在條件較好的城市率先啟動(dòng)示范，提倡政府公務(wù)車帶頭使用新能源汽車，為普通消費(fèi)者做表率，為節(jié)能減排和支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。主要汽車企業(yè)要積極主動(dòng)開展新能源汽車合作，從原材料、零部件研發(fā)、制造、銷售、使用等方面積極推進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

　　工信部新版規(guī)劃最后沖刺

　　工信部正在緊鑼密鼓地制訂指導(dǎo)中國汽車業(yè)轉(zhuǎn)型、加快中國新能源汽車發(fā)展的兩大政策。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希在作《當(dāng)前工業(yè)發(fā)展形勢及加快轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)意見》時(shí)透露，“鑒于內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，2004年版的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)不再適用于指導(dǎo)中國汽車發(fā)展。為推動(dòng)中國汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)，工信部正會(huì)同有關(guān)部門開展2004年版汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的修訂工作。”據(jù)了解，新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將明確指出，“以節(jié)能、新能源汽車發(fā)展為突破，積極營造促進(jìn)汽車發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。”

　　原機(jī)械工業(yè)部汽車工業(yè)司副司長、中汽協(xié)常務(wù)副理事長兼秘書長張書林告訴上海證券報(bào)記者，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》將于最近一至兩個(gè)月基本成型出爐，目前工信部正在征求各方面意見做最后的修訂。按照此前的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011年至2020年）》草案顯示，中國將最終實(shí)現(xiàn)插電式混合動(dòng)力汽車及純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)將加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。即到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達(dá)到500萬輛；以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬輛。

　　財(cái)政部：建立財(cái)政科技聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼新機(jī)制

　　在推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，財(cái)政補(bǔ)貼功不可沒。喜見財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用后，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司處長吳海軍5日表示，下一步考慮繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并重的發(fā)展戰(zhàn)略，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，從全局和戰(zhàn)略的高度加以謀劃，具體將從五方面著手通過財(cái)稅手段扶持節(jié)能汽車與新能源汽車發(fā)展。

　　吳海軍稱，近一年來的實(shí)踐，在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車方面基本形成共識(shí)，現(xiàn)在關(guān)鍵在于抓落實(shí)。未來計(jì)劃從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)加以扶持，從資金投入、制度建設(shè)等方面加以引導(dǎo)，促進(jìn)汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。具體將從五方面著手扶持。第一，要完善財(cái)政補(bǔ)貼政策；第二，加大研發(fā)扶持力度，集中力量在關(guān)鍵部件取得突破，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為推廣提供技術(shù)支撐；第三，研究完善稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大新能源汽車的研發(fā)投入和技術(shù)改造投入，引導(dǎo)節(jié)能汽車和新能源汽車的市場消費(fèi)；第四，加大政府采購的支持力度，優(yōu)先采購符合條件的節(jié)能與新能源汽車，發(fā)揮政府等公共部門的帶頭示范作用；第五，進(jìn)一步加大支持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，這是基礎(chǔ)性工作，也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)。

　　在談及新能源汽車補(bǔ)貼及推廣的主要思路時(shí)，吳海軍稱，“新能源汽車推廣初期主要采取試點(diǎn)方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分別選擇若干城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣，積極探索新的商業(yè)模式，大力推動(dòng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以取得突破，并盡快達(dá)到一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中央財(cái)政主要對(duì)購買新能源汽車給予一次性直接補(bǔ)貼，地方財(cái)政安排資金重點(diǎn)用于支持充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

　　據(jù)了解，在全國建議新能源汽車推廣試點(diǎn)及確定補(bǔ)貼政策時(shí)，將遵循四大基本原則。第一，堅(jiān)持明晰戰(zhàn)略和示范推廣相結(jié)合，以純電驅(qū)動(dòng)為主要方向的技術(shù)路線，推動(dòng)發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略。第二，堅(jiān)持財(cái)政政策與科技政策相結(jié)合。新能源汽車研發(fā)成本高，特別在推廣初期，規(guī)?；降停M(fèi)和使用環(huán)境不成熟，科技成果產(chǎn)業(yè)化難度很大，要建立財(cái)政科技聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，形成市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技術(shù)的良性循環(huán)。第三，堅(jiān)持市場拉動(dòng)與開放競爭相結(jié)合，增加企業(yè)自主創(chuàng)新壓力，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展壯大。第四，堅(jiān)持國家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各部門按職能分工協(xié)作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，保試點(diǎn)工作順利開展。

　　對(duì)于正在執(zhí)行的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策及效果，吳海軍表示滿意，效果初步顯現(xiàn)。第一，節(jié)能汽車的車型增加至132個(gè)車型，且增長趨勢仍將持續(xù)。第二，節(jié)能汽車銷量大幅增長。據(jù)中汽研統(tǒng)計(jì)，8月132款節(jié)能汽車共計(jì)銷售12.96萬輛，環(huán)比增長32%，占汽車消費(fèi)比重超過20%。在如此短的時(shí)間內(nèi)，中國節(jié)能汽車占總銷量的比重從5%至7%上升到20%。未來節(jié)能汽車的市場份額突破50%指日可待。第三，不少企業(yè)重視節(jié)能汽車的開發(fā)，對(duì)節(jié)能汽車的研發(fā)投入不斷加大，不斷推出新的節(jié)能汽車車型。談及未來是否調(diào)整補(bǔ)貼政策時(shí)，吳海軍指出，“主思路仍是結(jié)合汽車的燃油消耗標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣財(cái)政補(bǔ)貼措施，大幅度提高節(jié)能汽車的市場份額。當(dāng)節(jié)能汽車推廣達(dá)到一定比例或者說更高比例時(shí)，將據(jù)燃油消耗量水平的發(fā)展情況，實(shí)時(shí)提高補(bǔ)貼條件，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，以支引導(dǎo)汽車節(jié)能消費(fèi)上臺(tái)階、進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。”

來源；中國機(jī)械網(wǎng)

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