促進(jìn)口政策環(huán)境下機(jī)床等行業(yè)出現(xiàn)巨額逆差


時(shí)間:2011-04-12





種種跡象表明,2011年國家將會出臺“促進(jìn)口”的一攬子政策,這是在國家“減順差”的背景下提出的。對于整個(gè)機(jī)械行業(yè)來說,這些政策究竟會引發(fā)怎樣的反應(yīng)?是否和兩年前頒布進(jìn)口鼓勵(lì)政策時(shí)引發(fā)的激烈反響程度相似?對于那些貿(mào)易逆差的機(jī)械子行業(yè)來說,他們又該怎樣在鼓勵(lì)進(jìn)口的情況下防止巨額逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大?

該買就得買

數(shù)據(jù)顯示,2010年我國進(jìn)出口貿(mào)易順差雖然比上年有所減低,但總額仍然巨大,達(dá)到1831億美元。其中機(jī)械工業(yè)2010年進(jìn)出口貿(mào)易順差總額為31.36億美元,但一些主要的順差對應(yīng)國,順差額卻不小,2010年機(jī)械行業(yè)對美國的順差達(dá)到187億美元。

和2009年以貼息貸款為核心手段的政策相比,今年的政策調(diào)整力度顯然是加大了一步。下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅、增加貼息投入、促進(jìn)進(jìn)口便利化,被確定為今年一攬子“促進(jìn)口”政策的三個(gè)方向。

雖然今年進(jìn)口鼓勵(lì)的政策比兩年前更進(jìn)了一步,但行業(yè)普遍對國家“減順差”的目的表示認(rèn)同。中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會常務(wù)副理事長吳柏林對國家的這項(xiàng)政策表示了充分的理解:“一些高檔機(jī)床產(chǎn)品,國內(nèi)做不了的,還得從國外進(jìn)口。從這個(gè)層面來看,進(jìn)口鼓勵(lì)政策具有積極意義?!?

另一位國內(nèi)電工電器行業(yè)的專家也表達(dá)了同樣的看法:“進(jìn)口鼓勵(lì)政策對于機(jī)械行業(yè)來說,肯定會有感情上的刺激。而且鼓勵(lì)政策越多,對機(jī)械行業(yè)的沖擊越大。但客觀來看,現(xiàn)在中國的外匯儲備確實(shí)較多,總得為這些美元找到一個(gè)消化的渠道?!?

這位專家還說,即使這些設(shè)備和技術(shù)不見得是當(dāng)今最先進(jìn)的,可能只是相當(dāng)于上世紀(jì)八九十年代的水平,但“只要這些設(shè)備和技術(shù)能夠滿足目前我國市場的需要,仍然需要購置。”同時(shí),這位專家還指出,買也有買的益處:“購進(jìn)這些設(shè)備和技術(shù)后,可以通過自我消化,使我國企業(yè)的自主創(chuàng)新受到啟發(fā)?!?

雖然專家們在需要“買”上達(dá)成共識,但卻對能否“買到想要的”表示擔(dān)心。吳柏林對記者說:“一些國家對高端設(shè)備和技術(shù)的出口控制很嚴(yán),即使中國降低進(jìn)口關(guān)稅,該不賣給你的,還是不賣給你。”因此,從這個(gè)意義上來說:“關(guān)稅的增加或者降低,其實(shí)對于買或者賣,并不具有決定性的作用?!?

業(yè)界反映不大

也許是由于行業(yè)對于2009年國家的進(jìn)口鼓勵(lì)政策有了兩年的適應(yīng)和沉淀,因此當(dāng)他們在2011年再次面對同類政策時(shí),反應(yīng)要平和得多。

總結(jié)2009年進(jìn)口鼓勵(lì)政策對行業(yè)的影響,吳柏林表示對國內(nèi)高檔數(shù)控機(jī)床確實(shí)有沖擊,但對整個(gè)機(jī)床工具行業(yè)影響并不大。他還介紹說,一些進(jìn)行技改的機(jī)床企業(yè)受益于這項(xiàng)政策,他們在進(jìn)口一些高端零部件時(shí)得到了優(yōu)惠政策的支持。

前述電工電器行業(yè)的專家則表示,2009年的進(jìn)口鼓勵(lì)政策沒有對國內(nèi)的電工電器行業(yè)造成太大影響,這主要是由于行業(yè)在近兩年增強(qiáng)了自主創(chuàng)新能力,提升了產(chǎn)品的國產(chǎn)化率。超臨界、超超臨界火電發(fā)電設(shè)備,70萬千瓦以上的大功率水電設(shè)備等,都基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化,并且還有一部分產(chǎn)品包括成套設(shè)備得以出口。在國內(nèi)一些重大工程如三峽工程的招標(biāo)中,由于實(shí)施了“捆綁式招標(biāo)”的方式,國內(nèi)企業(yè)逐漸學(xué)習(xí)和掌握了國外的關(guān)鍵技術(shù),為高端裝備的國產(chǎn)化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然,在電工電器行業(yè)還有一部分產(chǎn)品仍然需要進(jìn)口,如高壓、特高壓設(shè)備中所需要的絕緣材料,海上、礦用、船用的一些特種電纜等。

另外,專家們還反映,由于國家在執(zhí)行《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》時(shí),相關(guān)的審核手續(xù)比較嚴(yán)格,限制也比較多,因此國家給予機(jī)械工業(yè)50億元的貸款利息補(bǔ)貼額度,到現(xiàn)在還沒有用完。這是否在一定程度上緩解了行業(yè)所受到的影響,據(jù)專家分析存在部分原因。



平和的背后

在國家進(jìn)口政策對行業(yè)影響的問題上,讓吳柏林更為牽掛的是《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(即ECFA)的執(zhí)行效果。吳柏林表示,2011年海峽兩岸正式開始實(shí)施ECFA,對于機(jī)床行業(yè)來說,“等于敞開了中國臺灣地區(qū)向中國大陸銷售機(jī)床的大門。會對中國大陸中檔、中小規(guī)格的數(shù)控機(jī)床,特別是中檔的數(shù)控機(jī)床功能部件帶來不小的沖擊?!睌?shù)據(jù)表明,目前中國臺灣中檔數(shù)控機(jī)床在大陸所占的市場份額在20%~30%,而同等檔次的功能部件的占比則達(dá)到一半以上。

如此份額的市場一旦放開,對中國大陸機(jī)床行業(yè)的影響可想而知。因此吳柏林?jǐn)嘌裕骸癊CFA對中國整體機(jī)床行業(yè)的影響,弊大于利?!?

當(dāng)然另一方面,ECFA的實(shí)施,使得中國大陸機(jī)床廠在購買中國臺灣的滾動功能部件以及回轉(zhuǎn)臺等產(chǎn)品時(shí),會有一些資金優(yōu)惠。但“這省不了多少錢”,吳柏林分析道。

吳柏林還透露,據(jù)協(xié)會從中國臺灣了解的最新消息,一些中國臺灣的機(jī)床企業(yè)正在謀求日本、德國等國家對他們的建廠投資。一旦如此,這些合作的產(chǎn)品就很有可能以中國臺灣產(chǎn)品的名義,享受到ECFA的關(guān)稅優(yōu)惠,長驅(qū)直入中國大陸市場,這將是ECFA對中國大陸市場后續(xù)以及更深層次的沖擊。吳柏林還表示,正在進(jìn)行的中日韓自貿(mào)區(qū)的談判,其對行業(yè)的沖擊有可能比ECFA還要大。



逆差問題需關(guān)注

國家鼓勵(lì)高端設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口,勢必對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力有所影響,對行業(yè)高端設(shè)備的國產(chǎn)化形成沖擊。這一點(diǎn),在2009年國家頒布《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》時(shí),行業(yè)就持此看法,并且反響強(qiáng)烈。今年行業(yè)的反應(yīng)雖然平和許多,但仍然有部分行業(yè)專家表示擔(dān)憂。中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員鄭國偉表示,2010年機(jī)械行業(yè)進(jìn)口高速增長,如果國家繼續(xù)鼓勵(lì)進(jìn)口,勢必會使這種增長態(tài)勢進(jìn)一步延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年我國機(jī)械行業(yè)進(jìn)口總額為2553.47億美元,同比增長41.14%,超過2008年進(jìn)口1948.3億美元水平,創(chuàng)歷史最高水平。同時(shí),從機(jī)械工業(yè)各個(gè)子行業(yè)來看,其進(jìn)口也呈全面增長勢頭:增速最大的是汽車行業(yè),達(dá)74.95%;其次是機(jī)床工具行業(yè),為66.73%;其三是工程機(jī)械行業(yè),為65.93%。

另外,如果進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口,會使那些逆差巨大的子行業(yè),繼續(xù)增加逆差。鄭國偉表示,目前在國內(nèi)機(jī)械子行業(yè)中,汽車、儀器儀表、機(jī)床工具、內(nèi)燃機(jī)、軸承、液壓件、密封件等行業(yè)屬于進(jìn)出口貿(mào)易逆差。其中前3個(gè)子行業(yè)的2010年的進(jìn)出口逆差都在100億美元以上。雖然機(jī)床行業(yè)近幾年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了高速增長,但其逆差卻呈有增無減的態(tài)勢。即使在某些年份逆差有所減小,但減小的幅度還很低。在“促進(jìn)口”的大背景下,如何緩解逆差的進(jìn)一步擴(kuò)大,值得行業(yè)關(guān)注。


來源:中國工業(yè)報(bào)



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