國家政策扶持加碼 再制造試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

　　國家發(fā)改委辦公廳14日下發(fā)《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，通知明確，將擴(kuò)大再制造產(chǎn)品種類和試點(diǎn)范圍，并且將加大政策支持力度，加快編制《再制造產(chǎn)品目錄》。業(yè)內(nèi)人士表示，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和條件已成熟，將因政策的扶持步入快車道。

　　試點(diǎn)范圍和產(chǎn)品種類擴(kuò)大

　　再制造是指將機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)用高科技進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級(jí)改造，使其恢復(fù)到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程。

　　在原有再制造范圍的基礎(chǔ)上，發(fā)改委決定，將擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，包括再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點(diǎn)。

　　通知明確，要適當(dāng)擴(kuò)大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍，繼續(xù)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械再制造試點(diǎn)。

　　此外，通知還鼓勵(lì)再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點(diǎn)；探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)；加強(qiáng)再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　據(jù)悉，試點(diǎn)工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗(yàn)。

　　《再制造產(chǎn)品目錄》正在編制

　　通知指出，將利用中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)試點(diǎn)單位的重點(diǎn)工程、技術(shù)研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)給予必要的資金支持；積極落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，對(duì)納入國家試點(diǎn)單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持；優(yōu)先將成熟的再制造技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品納入國家鼓勵(lì)的相關(guān)名錄。

　　此外，發(fā)改委還將不斷完善優(yōu)惠政策。目前，發(fā)改委、財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門組成《再制造產(chǎn)品目錄》編制小組，將根據(jù)試點(diǎn)情況，把符合新品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化生產(chǎn)的再制造產(chǎn)品納入目錄，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，被納入《再制造產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品將會(huì)獲得相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)工程院院士徐濱士的研究，與新品相比，再制造產(chǎn)品將節(jié)約成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，對(duì)環(huán)境的不良影響與制造新品相比顯著降低。

　　在強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的當(dāng)下，再制造產(chǎn)業(yè)有望步入快車道。徐濱士指出，改革開放以來，我國僅進(jìn)口的設(shè)備就達(dá)萬億元之巨，這些設(shè)備即將陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，如果能夠通過再制造工程修復(fù)，這將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　一位券商分析人士表示，很難準(zhǔn)確估量再制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。但是可以肯定，再制造符合當(dāng)今節(jié)能環(huán)保的時(shí)代主題，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展空間。美國2002年再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為GDP的0.4%。按我國目前的GDP水平計(jì)算，即使按照0.4%的水平計(jì)算，市場(chǎng)空間也有千億元。

　　再制造業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)容 三類企業(yè)分1900億蛋糕

　　發(fā)改委下發(fā)通知，稱決定加大支持力度，擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，對(duì)試點(diǎn)的再制造企業(yè)給予多元化信貸支持。機(jī)構(gòu)分析指出，未來再制造產(chǎn)業(yè)前景廣闊，到2015年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)1900億元，三類企業(yè)有望受益。

　　擴(kuò)展試點(diǎn)的內(nèi)容和范圍包括：一是適當(dāng)擴(kuò)大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；二是開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械再制造試點(diǎn)；三是鼓勵(lì)再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點(diǎn)；四是探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)；五是加強(qiáng)再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　據(jù)介紹，早在2008年，發(fā)改委就啟動(dòng)了汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。在去年，發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我國未來一段時(shí)期再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。

　　國內(nèi)涉及到再制造市場(chǎng)主要分為汽車、工程機(jī)械和機(jī)床三大類，從三大類產(chǎn)品在國內(nèi)發(fā)展情況看，均處于較為景氣的程度。目前，三大主流行業(yè)部分大型企業(yè)開始逐步參與，帶動(dòng)激光等制造技術(shù)的提升，但是短期對(duì)于公司業(yè)績難于產(chǎn)生直接影響，行業(yè)發(fā)展仍需時(shí)間。

　　部分分析師則指出，未來再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景非常廣闊，到2015年，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達(dá)1900億元。從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，三類企業(yè)可望受益，一類是具有或未來可能具有再制造技術(shù)的企業(yè)；二是具有配套能力的零配件生產(chǎn)商；三是回收與銷售的渠道。

　　公開資料顯示，目前已有多家上市公司涉足再制造行業(yè)。其中，濰柴動(dòng)力旗下?lián)碛凶庸緸H柴動(dòng)力濰坊再制造有限公司，專業(yè)從事發(fā)動(dòng)機(jī)及其零部件的再制造業(yè)務(wù)；大族激光旗下則有武漢大族激光再制造技術(shù)有限公司和山東建能大族激光再制造技術(shù)有限公司等子公司，主要經(jīng)營激光再制造工程技術(shù)設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　發(fā)改委：擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍 利好相關(guān)上市公司

　　近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知》，通知決定擴(kuò)大再制造產(chǎn)品的種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將對(duì)已經(jīng)涉足再制造領(lǐng)域的A股上市公司帶來一定程度利好。

　　再制造試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

　　通知表示，試點(diǎn)工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗(yàn)。

　　在即將出臺(tái)的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，作為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要方面，汽車零部件與機(jī)電產(chǎn)品再制造將獲得重點(diǎn)發(fā)展。

　　目前，國家已將14家整車與零部件制造廠商列入汽車零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。其中，屬于上市公司的有江淮汽車600418和濰柴動(dòng)力000338。

　　此外，激光設(shè)備作為一種先進(jìn)的加工手段，在再制造領(lǐng)域有著廣泛的需求。作為以激光設(shè)備為核心業(yè)務(wù)的大族激光002008，公司擁有的大功率激光切割設(shè)備和焊接設(shè)備，可以廣泛應(yīng)用于再制造領(lǐng)域。

　　在工信部2009年底印發(fā)的《機(jī)電產(chǎn)品再制造單位試點(diǎn)名單中》，屬于上市公司的還有中聯(lián)重科、徐工機(jī)械000425、柳工000528、三一重工600031等多家工程機(jī)械類企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無論是汽車制造還是機(jī)械機(jī)電類上市公司，再制造在其業(yè)種所占比重有限，因此相關(guān)政策對(duì)這些公司的利好也在一定范圍之內(nèi)。　

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　關(guān)于深化再制造試點(diǎn)工作的通知

　　發(fā)改辦環(huán)資〔2011〕2170號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)信委），各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，2008年，我委啟動(dòng)了汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了一定成效，在全國范圍內(nèi)受到了廣泛關(guān)注。2010年，國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我國未來一段時(shí)期再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。2011年，全國人大審議通過的“十二五”規(guī)劃綱要明確把“再制造產(chǎn)業(yè)化”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程之一。為落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要精神及《意見》提出的各項(xiàng)工作要求和任務(wù)，我委決定深化再制造試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、確保汽車零部件再制造試點(diǎn)取得實(shí)效

　　（一）加快落實(shí)建設(shè)任務(wù)。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展汽車零部件再制造試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2008〕523號(hào)）要求，再制造試點(diǎn)期為2－3年，今年5月份試點(diǎn)到期。各試點(diǎn)單位要按照批復(fù)的實(shí)施方案，積極落實(shí)各項(xiàng)條件，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保如期達(dá)產(chǎn)達(dá)效。中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目應(yīng)盡快建成驗(yàn)收，切實(shí)發(fā)揮中央資金的帶動(dòng)效益。

　?。ǘ┙M織評(píng)估驗(yàn)收。已完成實(shí)施方案各項(xiàng)目標(biāo)的試點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)于9月20日前，向省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)審核后向我委申請(qǐng)。我委將會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收（評(píng)估驗(yàn)收工作程序見附件一）。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)的試點(diǎn)單位，可適當(dāng)延長試點(diǎn)期，但最遲應(yīng)于2011年年底前申請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)無特殊原因且逾期未申請(qǐng)的試點(diǎn)單位，將取消試點(diǎn)資格。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)跟蹤指導(dǎo)。國家將公布通過評(píng)估驗(yàn)收的單位名單，將合格的產(chǎn)品納入《再制造產(chǎn)品目錄》，宣傳介紹試點(diǎn)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，采取制作模式案例、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式進(jìn)行宣傳推廣。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要加強(qiáng)對(duì)通過評(píng)估驗(yàn)收單位的跟蹤，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)報(bào)我委（環(huán)資司）。

　　二、適當(dāng)擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍

　　為進(jìn)一步探索適合國情的再制造發(fā)展道路，我委決定擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，包括再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點(diǎn)。試點(diǎn)工作將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄒ唬U(kuò)展試點(diǎn)內(nèi)容和范圍。一是適當(dāng)擴(kuò)大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍。繼續(xù)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造；

　　二是開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械再制造試點(diǎn)；

　　三是鼓勵(lì)再制造技術(shù)公司為冶金、礦山、化工等行業(yè)提供整體解決方案和相關(guān)服務(wù)，開展專業(yè)化再制造服務(wù)試點(diǎn)；

　　四是探索完善可再制造舊件回收和再制造產(chǎn)品銷售渠道，開展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)；

　　五是加強(qiáng)再制造相關(guān)專業(yè)化國產(chǎn)裝備生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　?。ǘ┳ゾo組織申報(bào)。滿足申報(bào)條件（見附件二）的單位，按屬地關(guān)系向所在地省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出申請(qǐng)，并編寫試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告包括試點(diǎn)單位的基本情況（現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品保有量）和再制造工作基礎(chǔ)（產(chǎn)品授權(quán)、舊件來源、再制造產(chǎn)品銷售渠道），再制造發(fā)展目標(biāo)（原則上為3年）等。同時(shí)提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、法人登記證書（申請(qǐng)開展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱再制造的單位應(yīng)提供再制造授權(quán)委托書）。中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)或企業(yè)以集團(tuán)形式申報(bào)的，向具體項(xiàng)目所在地省級(jí)部門申報(bào)。

　　各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)申報(bào)單位的條件和材料進(jìn)行認(rèn)真審核，于11月15日前將申請(qǐng)報(bào)告和推薦材料報(bào)我委（環(huán)資司），每個(gè)省推薦總數(shù)不超過3家。

　?。ㄈ┰u(píng)審確定名單。我委將會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)被推薦單位報(bào)送的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，確定納入再制造試點(diǎn)單位的初選名單，并指導(dǎo)試點(diǎn)單位編制實(shí)施方案。對(duì)實(shí)施方案獲得專家評(píng)審?fù)ㄟ^的單位，我委將正式復(fù)函確認(rèn)為再制造試點(diǎn)單位。

　　三、加大支持力度

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)支持政策。我委利用中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)試點(diǎn)單位的重點(diǎn)工程、技術(shù)研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)給予必要的資金支持。積極落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，按照我委等部門印發(fā)的《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2010〕801號(hào)）要求，對(duì)納入國家試點(diǎn)單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。優(yōu)先將成熟的再制造技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品納入國家鼓勵(lì)的相關(guān)名錄。

　?。ǘ┩晟苾?yōu)惠政策。我委、財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門組成《再制造產(chǎn)品目錄》編制小組，將根據(jù)試點(diǎn)情況，把符合新品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；a(chǎn)的再制造產(chǎn)品納入目錄，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品。

　?。ㄈ┕膭?lì)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計(jì)單位開展有利于再制造的環(huán)境友好設(shè)計(jì)。加強(qiáng)再制造產(chǎn)品設(shè)計(jì)技術(shù)和產(chǎn)品剩余壽命評(píng)估、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的拆解和清洗、無損檢測(cè)等技術(shù)的研發(fā)，做好國外先進(jìn)技術(shù)與國內(nèi)成熟適用技術(shù)的銜接，盡快形成再制造關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)體系。

　?。ㄋ模┩茝V先進(jìn)適用技術(shù)。推廣成熟適用的具有中國特色的再制造技術(shù)，如自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍技術(shù)、等離子熔覆技術(shù)等。國家擬研究設(shè)立的再制造領(lǐng)域的國家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），將對(duì)通過驗(yàn)收評(píng)估的企業(yè)和再制造試點(diǎn)單位給予技術(shù)支持。

　?。ㄎ澹┩晟品?wù)體系。推動(dòng)在部分維修網(wǎng)點(diǎn)（含汽車“4S”店）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，建立再制造產(chǎn)品連鎖示范店和售后服務(wù)點(diǎn)。加快建立再制造產(chǎn)品信息檢索系統(tǒng)。

　?。┘哟笮麄魍茝V。國家將通過舉辦再制造技術(shù)、產(chǎn)品、工藝設(shè)備展覽會(huì)，設(shè)立再制造產(chǎn)品體驗(yàn)館和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等多種形式，普及再制造知識(shí)，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者使用再制造產(chǎn)品。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　以報(bào)廢汽車零部件為原料的再制造，應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)。再制造產(chǎn)品必須按照法律規(guī)定在顯著位置標(biāo)識(shí)為再制造產(chǎn)品，對(duì)不張貼標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品將依法處罰。對(duì)我委新確定和通過試點(diǎn)驗(yàn)收的汽車零部件企業(yè)，可標(biāo)識(shí)我委、國家工商總局發(fā)布的標(biāo)志。我委將會(huì)同國家工商總局不定期組織抽查，對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，取消再制造試點(diǎn)資格。

　　各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)再制造試點(diǎn)單位的監(jiān)督管理，確保試點(diǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

來源：中國工程機(jī)械商貿(mào)網(wǎng)

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