高質量發(fā)展力促制造業(yè)“提質升級”

　　新時代我國經濟發(fā)展的基本特征，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。科學判斷我國發(fā)展大勢，準確把握這一特征，中央經濟工作會議作出了2019年改革發(fā)展重點任務的重大部署。今起，本報推出“貫徹落實中央經濟工作會議精神”系列文章，聚焦行業(yè)動態(tài)。

　　生活中，“中國制造”不僅構成我們生活的必須，而且遍布世界各地，為當?shù)靥峁┲魇奖憷?/p>

　　據(jù)了解，目前我國已建成了門類齊全、獨立完整的制造體系。從整體看，制造業(yè)規(guī)模雖躍居全球第一，但大而不強的問題仍然突出。

　　中央經濟工作會議提出，要堅定不移建設制造強國，并把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為2019年七項重點任務之首。

　　分析稱，這是對建設制造強國新的戰(zhàn)略定位。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，要著力在強基礎、補短板、抓創(chuàng)新、育人才、優(yōu)環(huán)境上下功夫，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成推動制造業(yè)高質量發(fā)展的合力。

　　制造業(yè)投資強勁回升

　　制造業(yè)是國民經濟的基礎性產業(yè)，不僅為經濟發(fā)展提供技術裝備，也為日常生活提供各種產品，還為社會創(chuàng)造就業(yè)和財富。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，在經濟全球化和信息革命的大背景下都在重新審視制造業(yè)，高度重視制造業(yè)，努力發(fā)展制造業(yè)。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對《中國產經新聞》記者表示：“當前我國經濟已轉向高質量發(fā)展階段，一方面，制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，制造業(yè)高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的關鍵組成部分，是經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的必然要求。另一方面，促進形成強大的國內市場是2019年的經濟工作重點之一，國內消費升級也要求制造業(yè)加快高質量發(fā)展。”

　　“制造業(yè)從低端逐步向中高端升級邁進，是支撐大國經濟實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。加快發(fā)展先進制造業(yè)，能夠促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，為實現(xiàn)經濟發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全提供強有力的支撐。”中研普華研究員邱晨陽也向《中國產經新聞》記者指出。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)投資增速年內曾出現(xiàn)連續(xù)8個月的持續(xù)回升，2018年全年增速與前11個月持平，同比增長9.5%，相比上年加快4.7個百分點。

　　從利用外資的數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)投資動力也比較強勁。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，2018年我國利用外資1350億美元，同比增長3%，其中制造業(yè)利用外資增長了20%，占比達到了30%。

　　從投資具體數(shù)據(jù)來看，2018年金屬制品制造業(yè)投資增長了15.4%，專用設備制造業(yè)增長了15.4%，電氣機械和器材制造業(yè)增長了13.4%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長了16.6%，這些細分行業(yè)投資增速居前。

　　“2018年制造業(yè)投資增速確實比年初判斷要好。背后原因包括：國內針對制造業(yè)企業(yè)的減稅降費政策發(fā)揮了一定作用；2018年一般制造業(yè)市場準入的放寬，拓展了市場投資空間；制造業(yè)投資內部出現(xiàn)結構性變化，新興產業(yè)、高技術類的制造業(yè)投資增速較快；去產能工作持續(xù)推進，部分制造業(yè)產能出清等。這些共同推進了制造業(yè)投資的加快。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對《中國產經新聞》記者表示。

　　新年新氣象，記者注意到，在中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”被放在了首位。

　　而且，此前召開的地方經濟工作會議也明確了高質量發(fā)展思路。比如，河北提出把推動高質量發(fā)展作為根本要求，山西強調著力增強高質量發(fā)展后勁，狠抓制造業(yè)重點集群培育，推動實體經濟高質量發(fā)展；山東表示加大生態(tài)環(huán)保投入，大力發(fā)展綠色產業(yè)，為高質量發(fā)展釋放更多資源環(huán)境承載力。

　　“大而不強”“全而不優(yōu)”問題猶存

　　近年來，我國制造業(yè)取得的發(fā)展成就有目共睹。我國雖已成為全球制造業(yè)大國，但“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題仍然突出。

　　具體而言，吳琦向記者分析指出，與世界先進水平相比，雖然我國已是世界第一制造大國，但大而不強、偏制少智，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、智能化程度、產品質量、品牌效應等方面差距明顯，制造業(yè)企業(yè)國際競爭力偏弱，特別是民營制造業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，在全球產業(yè)鏈分工中處于中低端位置。一方面，歐美發(fā)達國家高端制造業(yè)回流和以東南亞為代表的中低端制造業(yè)崛起，給我國制造業(yè)帶來雙重擠壓；另一方面，國內市場環(huán)境不完善、企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、企業(yè)運營負擔較重等固有頑疾待解。

　　另外，“低端供給過剩和高端供給不足。對勞動力數(shù)量要求較高，很多勞動力密集型產業(yè)。核心技術缺乏，很多關鍵零部件主要依賴進口。制造業(yè)創(chuàng)新體系不健全，工業(yè)基礎還有大量短板，企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強的問題；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌，企業(yè)全球化經營能力不足；先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)綜合成本負擔較重，高端人才和高技能人才短缺；資金‘脫實向虛’的傾向比較突出。”邱晨陽補充說。

　　發(fā)現(xiàn)問題，是更好的解決問題的前提。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是供給側結構性改革的重要領域。我國經濟要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須有高質量的制造業(yè)作為支撐。由高速增長轉向高質量發(fā)展是新時代我國經濟發(fā)展的鮮明特征。高質量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以質量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。

　　推動制造業(yè)高質量發(fā)展

　　中央經濟工作會議指出，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，堅定不移建設制造強國。要穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產學研一體化創(chuàng)新機制，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。

　　那么，具體該怎么落地？

　　工信部部長苗圩在會議上表示，當前急需落實金融對制造業(yè)發(fā)展的支持政策，特別是加大對制造業(yè)中長期貸款的投入力度，解決企業(yè)短貸長用的問題；完善對先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)行上市政策。

　　工信部副部長辛國斌表示，工信部將從六方面重點發(fā)力。

　　首先，工信部將會同有關部門制定制造業(yè)高質量發(fā)展的指標體系和評價體系。其次，聚焦推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加大制造業(yè)技術改造和設備升級。在創(chuàng)新方面，加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，加強核心技術攻關。與此同時，著力提升企業(yè)專業(yè)化能力和水平，培育一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)。

　　在降低制造業(yè)企業(yè)成本負擔方面，工信部將推動更大力度的減稅降費，深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款的專項行動。“我們對各地清欠任務做了調度，截至1月7日，地方初步統(tǒng)計已清理350多億元，國資委系統(tǒng)清理300多億元，后續(xù)的清欠工作也在推進。”辛國斌說。此外，工信部將進一步擴大對外開放，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)開放政策。

　　此外，吳琦指出，應從四個方面入手：一是政策方面，為企業(yè)減稅降負，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，真正確立企業(yè)市場主體地位，特別是要為民營企業(yè)創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境。二是融資方面，發(fā)揮金融體系對制造業(yè)發(fā)展的杠桿作用，結合制造業(yè)轉型升級的需求，創(chuàng)新金融服務模式。三是企業(yè)層面，不僅要順應國際產業(yè)發(fā)展趨勢，從技術、品牌等方面戰(zhàn)略推動制造業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸，形成新的產業(yè)優(yōu)勢，還要立足國內市場建設的需要，推動品質革命，滿足國內消費升級的需求。國有企業(yè)側重提升國際競爭力，民營企業(yè)應著力打造“小而精”的中小制造業(yè)企業(yè)。在推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術。四是人才方面，構建“三位一體”的職業(yè)教育體系，加強人才培養(yǎng)，提升勞動者素質。

　　邱晨陽認為，創(chuàng)新是先進制造業(yè)的主引擎，也是實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。推進先進制造業(yè)發(fā)展，要堅持做強增量和調優(yōu)存量并舉。一方面，做大做強新興產業(yè)。突出抓好大飛機、航空發(fā)動機和燃氣輪機、集成電路、新材料、新能源汽車、5G等重點領域創(chuàng)新突破。質量變革、效率變革、動力變革是加快發(fā)展先進制造業(yè)的根本要求。強化市場保障，實施負面清單制度，建立透明公正的市場準入制度，完善行業(yè)標準體系，推動壟斷行業(yè)有序開放，促進市場主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰。

　　總之，在制造強國建設進程中，必須緊扣高質量發(fā)展要求，將加快發(fā)展先進制造業(yè)作為戰(zhàn)略性任務來推進，努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。（記者 邵志媛）

　　轉自：中國產經新聞報

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